距離2016年6月《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（即奶粉新政）的頒布已過(guò)去近一年，在一系列配套細(xì)則相繼推出后，如今國(guó)家食藥監(jiān)總局又發(fā)兩份文件，對(duì)配套細(xì)則進(jìn)行修訂。

5月25日，國(guó)家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)公布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求試行》（2017年修訂版）和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則》（試行），這兩個(gè)文件分別與2016年11月發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求》（試行）文件和2017年1月發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則》（征求意見(jiàn)稿）有什么不同，奶粉新政步步推進(jìn)的大背景下，我國(guó)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)發(fā)展幾何？

企業(yè)注冊(cè)申報(bào)難度減小

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求試行》（2017年修訂版）相比此前的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求試行》減少了部分文件的提交，流程有所簡(jiǎn)化，也降低了企業(yè)的申報(bào)難度。

具體而言，新文件在“原輔料的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)”方面，去掉了“申請(qǐng)人對(duì)食品原料、食品添加劑的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)的相關(guān)描述；在“產(chǎn)品配方研發(fā)報(bào)告”方面，去掉了包括營(yíng)養(yǎng)素設(shè)計(jì)、營(yíng)養(yǎng)素生產(chǎn)過(guò)程中和貨架期衰減研究、配方組成選擇依據(jù)的論證報(bào)告的提交和包括嬰幼兒食用情況和產(chǎn)品穩(wěn)定性等指標(biāo)的跟蹤評(píng)價(jià)方案提交；在“生產(chǎn)工藝說(shuō)明”方面減少了包括批次樣品信息、工藝驗(yàn)證過(guò)程、樣品均勻性分析在內(nèi)的生產(chǎn)工藝驗(yàn)證報(bào)告的提交；還取消了“其它表明配方科學(xué)性、安全性的材料”的提交。

而《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則試行》相比于《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則》（征求意見(jiàn)稿）總體變化不大，細(xì)微差別主要在增加了產(chǎn)品信息可追溯等方面。

對(duì)此，在食藥監(jiān)總局官網(wǎng)同步發(fā)布的文件政策解讀中可見(jiàn)，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求（試行）》經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行并收集各方意見(jiàn)后，總局經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和論證，決定對(duì)《項(xiàng)目與要求》部分內(nèi)容進(jìn)行修訂；《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）（征求意見(jiàn)稿）》自公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)以來(lái)，共收到國(guó)外大使館（澳大利亞、新西蘭、美國(guó)）、行業(yè)協(xié)會(huì)（中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)、歐盟商會(huì)、美國(guó)營(yíng)養(yǎng)嬰兒協(xié)會(huì)）、國(guó)內(nèi)外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)等社會(huì)各界的意見(jiàn)建議共171條，經(jīng)反復(fù)討論修改完善后形成了《標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則》。

乳業(yè)專家王丁棉對(duì)中國(guó)商報(bào)記者介紹說(shuō)，新文件相比于此前的文件對(duì)企業(yè)的注冊(cè)要求有所放松，主要是由于在此前的文件頒布后，國(guó)內(nèi)外大多嬰幼兒奶粉企業(yè)表示難以適應(yīng)，目前食藥監(jiān)總局接納了很多行業(yè)和企業(yè)的意見(jiàn)，做了一定的妥協(xié)和讓步，新文件使企業(yè)在資料準(zhǔn)備相對(duì)簡(jiǎn)單，也減輕了企業(yè)的注冊(cè)申報(bào)難度。

“而流程的簡(jiǎn)單化和對(duì)企業(yè)難度的簡(jiǎn)化就使得奶粉新政比之前能更好落地，更容易貫徹實(shí)施�！蓖醵∶奕缡钦f(shuō)。

相同的，君樂(lè)寶奶粉事業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)中國(guó)商報(bào)記者介紹說(shuō)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，最新頒布的兩個(gè)文件的相關(guān)規(guī)定，有利于清晰展示產(chǎn)品的主要特點(diǎn)，使得有不同需求的消費(fèi)者能準(zhǔn)確的選擇更符合其需求的產(chǎn)品。

不過(guò)，有關(guān)奶粉新政的精髓并沒(méi)有改變。業(yè)內(nèi)人士分析，奶粉新政的亮點(diǎn)在于對(duì)每個(gè)生產(chǎn)工廠3個(gè)配方系列9個(gè)配方產(chǎn)品數(shù)量的限制，此次細(xì)則的修訂對(duì)此仍沒(méi)有變化。此外，對(duì)于產(chǎn)品名稱規(guī)定的禁止出現(xiàn)虛假、夸大絕對(duì)化等的詞語(yǔ)，禁止出現(xiàn)涉及預(yù)防、治療、保健功能等的詞語(yǔ)，禁止出現(xiàn)明示或者暗示具有益智、增強(qiáng)myil等的詞語(yǔ)等幾大禁止仍然保留。

對(duì)此，王丁棉表示，3個(gè)配方系列9個(gè)配方產(chǎn)品數(shù)量限制作為奶粉新政的精髓不會(huì)改變，這實(shí)質(zhì)上將目前存在的大量貼牌現(xiàn)象規(guī)范起來(lái)，很多工廠以后將專注賣自有品牌，沒(méi)有更多配方注冊(cè)指標(biāo)來(lái)經(jīng)營(yíng)貼牌生產(chǎn)。而在產(chǎn)品名稱方面，亂起名、亂標(biāo)識(shí)、亂定價(jià)等現(xiàn)象一直對(duì)消費(fèi)者有很強(qiáng)的誤導(dǎo)性，國(guó)家將奶粉歸藥品類管理是為了增強(qiáng)安全性，但奶粉的功能不能升級(jí)為藥品，奶粉新政對(duì)產(chǎn)品名稱的幾大禁止是重中之重。

未來(lái)奶粉行業(yè)發(fā)展幾何

自2016年6月食藥監(jiān)總局頒發(fā)《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》開(kāi)始，食藥監(jiān)總局已發(fā)布了多個(gè)文件，包括2016年11月的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求（試行）》；2017年1月發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則》（征求意見(jiàn)稿）和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)穩(wěn)定性研究技術(shù)指導(dǎo)原則（試行）》；2017年5月發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求試行》（2017年修訂版）和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)標(biāo)簽規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)原則試行》。

對(duì)此，王丁棉表示，一個(gè)個(gè)文件的發(fā)布標(biāo)志我國(guó)奶粉新政在一步步完善，因?yàn)槲覈?guó)是世界上個(gè)進(jìn)行嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)的國(guó)家，毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能不斷試錯(cuò)，摸著石頭過(guò)河。

而奶粉新政目前已取得一定的成效。包括美贊臣、君樂(lè)寶在內(nèi)的一些奶粉企業(yè)對(duì)中國(guó)商報(bào)記者介紹，目前已根據(jù)配方注冊(cè)的相關(guān)政策規(guī)定，陸續(xù)向食藥監(jiān)總局提交了中國(guó)市場(chǎng)上在售產(chǎn)品的配方注冊(cè)制相關(guān)申報(bào)材料。

具體而言，君樂(lè)寶相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)商報(bào)記者透露，目前君樂(lè)寶已經(jīng)陸續(xù)提報(bào)了不同品項(xiàng)的產(chǎn)品材料，包括包裝標(biāo)簽、研發(fā)配方等等，6月將完成對(duì)君樂(lè)寶嬰幼奶粉所有品項(xiàng)的提報(bào)。

“而奶粉配方注冊(cè)制下君樂(lè)寶所作的調(diào)整主要分為兩類，一是根據(jù)要求君樂(lè)寶奶粉只更改很少甚至無(wú)需更改內(nèi)容，比如白金裝奶粉只是調(diào)整名稱、配方不變，公司已經(jīng)注冊(cè)了一些名稱以備使用；二是公司借此次配方注冊(cè)制機(jī)會(huì)，進(jìn)行全面的包裝升級(jí)、配方升級(jí)�！鄙鲜鼍龢�(lè)寶相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士分析，奶粉新政實(shí)施快一年，很多企業(yè)都在全力減少奶粉品牌數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)量，因?yàn)楫?dāng)前品牌尚沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)證，企業(yè)擔(dān)心其在2018年1月1日之后會(huì)被消費(fèi)者排斥，因此，企業(yè)都在抓緊清理庫(kù)存。此外，據(jù)知情人士透露，奶粉新政實(shí)施后，去年已有幾十個(gè)品牌消亡，進(jìn)入2017年以來(lái)也有近300個(gè)品牌退出市場(chǎng)。

對(duì)于今后我過(guò)奶粉行業(yè)的發(fā)展方向。王丁棉表示，在過(guò)渡期之后我過(guò)奶粉企業(yè)將呈現(xiàn)出兩大方向，一是限于3個(gè)配方系列9個(gè)配方產(chǎn)品的數(shù)量限制，企業(yè)無(wú)法通過(guò)發(fā)展品牌贏得消費(fèi)者，以后將以量取勝，二是由于企業(yè)通過(guò)數(shù)量來(lái)贏得消費(fèi)者的方式只適用于中低端奶粉品牌，利潤(rùn)較低，企業(yè)同時(shí)會(huì)推出高端奶粉品牌，因此，未來(lái)奶粉行業(yè)將更加高端化。

資料顯示，我國(guó)奶粉產(chǎn)品的價(jià)格本身就處于高位，相當(dāng)于國(guó)際平均水平的兩倍，在2016年下半年《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》頒布后，很多奶粉企業(yè)版主動(dòng)應(yīng)對(duì)，我國(guó)高端奶粉的數(shù)量猛增�！凹词谷绱�，未來(lái)我過(guò)奶粉行業(yè)的高端化將越來(lái)越明顯，這是奶粉新政帶給奶粉行業(yè)的不利影響�！蓖醵∶奕缡钦f(shuō)。

來(lái)源：北京時(shí)間