嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒不可或缺的主食，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到下一代健康成長和生命安全，關(guān)系到億萬家庭的幸福和中華民族的未來，是全社會關(guān)注度最高的特殊食品。

在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家市場監(jiān)督管理總局始終把嬰幼兒配方乳粉安全監(jiān)管作為重中之重，把提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平作為抓好我國食品質(zhì)量安全工作的突破口，在嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管方面采取了一系列強有力的措施。圍繞嬰幼兒配方乳粉安全，我國已經(jīng)建立了嚴格的法律法規(guī)保障體系，先后出臺或修訂了《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》等多部法律法規(guī)，我國也成為首個實行嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊制度的國家。

一系列制度建設(shè)和科學有效的監(jiān)管措施取得了顯著成效，我國嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率逐年穩(wěn)步提高，質(zhì)量安全指標和營養(yǎng)指標基本與國際水平相當，消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心不斷增強。

在不斷深化改革的新形勢下，嚴格落實最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，嚴把從奶源到奶瓶的每一道防線，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，是市場監(jiān)管部門的重要職責和重大使命。

各級市場監(jiān)管部門要督促嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進一步強化主體責任，不斷提升質(zhì)量安全管理水平。要積極指導(dǎo)企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝技術(shù)提升自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品科技含量，推動嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全打下更堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進而推進我國乳粉產(chǎn)業(yè)由中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，推動我國由乳粉制造大國向世界乳粉制造強國轉(zhuǎn)變。

黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局原常務(wù)副局長、哈爾濱市商業(yè)大學教授、國家食品安全標準審評專家、國家特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方奶粉注冊審評專家張守文的文章稱寫到：

亟須建立統(tǒng)一權(quán)威的中國母乳數(shù)據(jù)庫

我國嬰幼兒配方乳粉抽檢不合格率近兩年保持較低數(shù)值，但由于我國嬰幼兒配方乳粉體量大，對應(yīng)的不合格產(chǎn)品數(shù)量也不小。即使是0.5%的不合格率，都可能是的不安全。由于我國乳制品產(chǎn)業(yè)鏈條長、生產(chǎn)主體多、中小企業(yè)多、管理水平參差不齊，因此在嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管上，必須堅持問題導(dǎo)向，強化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風險控制，始終堅持“零容忍”。

主要問題

我國嬰幼兒配方乳粉的發(fā)展歷史較短，對母乳的研究尚處于初級階段，還沒有建立起國家統(tǒng)一權(quán)威的母乳數(shù)據(jù)庫。

對策措施

積極爭取國家立項支持，建立中國權(quán)威母乳數(shù)據(jù)庫。目前，我國只有少數(shù)大企業(yè)、高校、科研機構(gòu)開展了中國母乳數(shù)據(jù)相關(guān)研究。但這些數(shù)據(jù)庫沒有覆蓋全國各地母乳的數(shù)據(jù)，只是對少數(shù)大城市、部分地區(qū)進行了研究，并且主要是為本企業(yè)使用，缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。要使所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)都能加工出真正適合中國寶寶體質(zhì)的配方乳粉，就需要建立統(tǒng)一權(quán)威的中國母乳數(shù)據(jù)庫。通過分析不同民族、不同地區(qū)的母乳營養(yǎng)成分、種類和結(jié)構(gòu)特點，依據(jù)嬰幼兒配方食品國家標準，才能體現(xiàn)出嬰幼兒乳粉配方的科學性。建議由國家科技部立項，組織國內(nèi)權(quán)威高校、科研機構(gòu)、行業(yè)學會、協(xié)會和龍頭乳制品企業(yè)，政、產(chǎn)、學、研“四位一體”，聯(lián)合攻關(guān)研究并建立中國母乳數(shù)據(jù)庫，為全國乳制品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)真正適合中國寶寶的嬰幼兒配方乳粉提供理論依據(jù)。

堅持乳粉配方設(shè)計的科學性，限度地適合中國寶寶體質(zhì)。世界衛(wèi)生組織(WHO)推薦0——6月嬰兒最好純母乳喂養(yǎng)，因為母乳含有嬰兒所需的全部營養(yǎng)物質(zhì)。中國屬于傳統(tǒng)東方膳食模式，與歐美國家存在膳食模式和人種差異，歐美國家嬰幼兒配方乳粉的成分并不完全適合中國嬰幼兒的營養(yǎng)需要。因為不同國家的民族特性、地域環(huán)境和膳食結(jié)構(gòu)不同，母乳營養(yǎng)成分和結(jié)構(gòu)也不同。因此，只有限度地接近中國母乳的營養(yǎng)成分、比例和結(jié)構(gòu)特征的配方乳粉，才能更適合中國寶寶的體質(zhì)，讓寶寶消化吸收好、不上火、不便秘。

提升產(chǎn)品配方研發(fā)風險控制能力

主要問題

從2017年以來我國嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊過程中發(fā)現(xiàn)，部分中小型企業(yè)的研發(fā)能力仍然較弱，產(chǎn)品配方與實際投料量的波動不能控制在合理范圍，產(chǎn)品的均勻性、工藝穩(wěn)定性和營養(yǎng)成分符合性驗證的偏差系數(shù)不夠科學合理。缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品科技含量有待進一步提升。

對策措施

設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，大力推進產(chǎn)學研相結(jié)合。大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)要進一步加強和完善研發(fā)機構(gòu)，配備高素質(zhì)的專業(yè)研發(fā)人員，增加研發(fā)投入，不斷提升研發(fā)能力。研發(fā)能力較弱的主要是中小企業(yè)，不具備研究中國母乳的條件。乳制品生產(chǎn)企業(yè)只有走產(chǎn)、學、研相結(jié)合的道路，充分借助高�？蒲袉挝坏闹С�，才能確保新研發(fā)的產(chǎn)品配方符合國家規(guī)定的科學性、安全性、營養(yǎng)性和差異性要求。

掌握配方研發(fā)規(guī)律，提高風險控制能力。從近幾年抽檢結(jié)果來看，一些中小企業(yè)的產(chǎn)品營養(yǎng)素不穩(wěn)定，如維生素、礦物質(zhì)、微量元素、可選擇性成分達不到國家標準，對嬰兒存在食品安全風險。分析深層次原因，就是理論與實踐沒有做到科學的統(tǒng)一。即通過營養(yǎng)學計算的產(chǎn)品配方是建立在純理論的基礎(chǔ)上，而實際使用的每一種原輔料中的各種營養(yǎng)素的含量是動態(tài)變化的。因此，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方必須進行動態(tài)管理，即每生產(chǎn)一個批次的產(chǎn)品，都必須對所使用的每一種原料中的各種營養(yǎng)素進行精確檢驗，根據(jù)原輔料的營養(yǎng)素檢驗結(jié)果，隨時調(diào)整產(chǎn)品配方每一種原料的實際用量。此外，還要充分考慮以下因素：一是乳粉加工過程中營養(yǎng)素的熱損耗造成的損失值，二是原輔料中營養(yǎng)素的本底值，三是在高溫、高濕地區(qū)運輸、倉儲、銷售過程中各類營養(yǎng)素的損耗值，四是各類檢驗方法帶來的檢驗結(jié)果的偏差值。要根據(jù)上述因素對產(chǎn)品配方中每一種原輔料的實際用量進行修正，對濕法工藝容易產(chǎn)生熱損失的營養(yǎng)素需要增加投料量。研發(fā)人員若不考慮上述因素，就會為嬰幼兒配方乳粉的營養(yǎng)素含量不穩(wěn)定、不達標埋下質(zhì)量安全風險隱患。

提升生產(chǎn)全過程風險控制能力

主要問題

根據(jù)原國家食藥總局2017年監(jiān)督抽檢結(jié)果，仍有個別企業(yè)的產(chǎn)品檢出致病菌阪崎腸桿菌，存在嚴重食品安全風險。突出問題就是阪崎腸桿菌污染源頭不明晰，主要污染部位找不準，危害分析和關(guān)鍵控制點體系(HACCP)以及生產(chǎn)過程風險控制措施不到位。因此，必須始終繃緊食品安全風險管理這根“弦”，切實加強嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)全過程的風險控制。

對策措施

對濕法工藝和干法工藝的關(guān)鍵控制點進行嚴格控制。

嚴格生鮮乳入廠風險控制。生鮮乳凈化，嚴格檢測硝酸鹽、亞硝酸鹽，定性為陰性；黃曲霉毒素M1≤0.5μg/kg(折算為生乳計)；三聚氰胺≤1mg/kg；不得檢出抗生素等。

嚴格生鮮乳巴氏殺菌風險控制。不同企業(yè)、不同設(shè)備采用不同的巴氏殺菌溫度，例如85℃——90℃、80℃——88℃等。

嚴格配料工序風險控制。營養(yǎng)素精準計量，嚴格控制誤差范圍± 3g。嚴格控制溶解原輔料的水溫，防止乳粉的營養(yǎng)素含量波動達不到國家標準。

嚴格殺菌濃縮風險控制。進料溫度、真空度、蒸汽壓力、殺菌溫度應(yīng)控制在設(shè)備參數(shù)范圍內(nèi)。不同企業(yè)、不同設(shè)備采用不同的殺菌溫度，例如87℃——90℃、88℃——94℃、93℃—— 100℃等，保持時間≥24s。

嚴格噴粉干燥風險控制。噴粉干燥間應(yīng)嚴格控制蒸汽、水的使用，防止水分過高、濕度過大造成微生物大量繁殖。不同企業(yè)、不同設(shè)備采用不同的控制參數(shù)，例如進風溫度160℃——190℃、165℃——200℃、130℃——175℃等；排風溫度75℃—— 93℃、85℃——95℃、75℃——93℃等；高壓泵壓力120bar——240bar、100bar—— 230bar、190bar——250bar等。

嚴格流化床冷卻降溫風險控制。流化床應(yīng)采用過濾除濕后的潔凈空氣進行降溫，出粉溫度應(yīng)降低到30℃以下，并采用獨立的粉倉貯存，防止溫度過高乳粉結(jié)塊。

嚴格噴粉干燥間、流化床冷卻間、內(nèi)包裝間風險控制。這是阪崎腸桿菌污染的最主要部位，必須嚴格控制人流、物流、氣流的走向。一是無關(guān)人員不允許進入噴霧干燥、流化床二次冷卻干燥和內(nèi)包裝車間，防止交叉污染，操作人員必須戴口罩，因為人的鼻孔中可能攜帶阪崎腸桿菌；二是原輔料和包材必須經(jīng)過嚴格的隧道殺菌；三是嚴格排查噴霧干燥、流化床二次冷卻干燥、內(nèi)包裝間是否存在環(huán)境污染情況，空氣凈化裝置是否有效，過濾網(wǎng)是否及時更換，室內(nèi)是否潮濕，地面是否有水等；四是檢查噴霧干燥塔的清理、消毒方法是否正確，盡量采用干洗、過熱空氣、臭氧殺菌，不宜濕洗，容易阪崎腸桿菌污染；五是噴霧干燥和流化床二次冷卻干燥車間不留地漏，這是阪崎腸桿菌污染的重要源頭之一；六是嚴格凈化廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，定期對化糞池用生石灰消毒，消除環(huán)境污染源；七是對廠區(qū)環(huán)境、噴粉干燥間、流化床冷卻干燥間、內(nèi)包裝間的空氣質(zhì)量、操作人員、設(shè)施設(shè)備定期進行監(jiān)測和檢測，及時消除隱患。潔凈間送風采用空氣凈化裝置和臭氧殺菌復(fù)合技術(shù)更有效。

提升奶源質(zhì)量安全標準水平

主要問題

近年來，我國生鮮乳質(zhì)量安全水平已經(jīng)得到了大幅度提高，但我國生鮮乳收購國家標準還沒有與國際接軌。現(xiàn)行的《食品安全國家標準生乳(GB 19301-2010)》是2010年基于當時中國奶牛以散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖現(xiàn)狀發(fā)布的，符合當時我國養(yǎng)殖業(yè)實際情況。但隨著國內(nèi)近年來牧場規(guī)�；�養(yǎng)殖和科學化管理水平的提高，中國生鮮乳質(zhì)量已完全能夠達到國際水平。因此，生鮮乳收購國家標準已落后于市場發(fā)展的實際需要。如每100g生乳蛋白質(zhì)含量≥2.8g，菌落總數(shù)每毫升≤200萬CFU，不利于消費者恢復(fù)對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心，也不利于嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的整體提升。

對策措施

統(tǒng)一規(guī)劃，大力扶持，建立全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)奶源基地。發(fā)達國家的實踐證明，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的乳粉，奶源質(zhì)量和安全水平最為關(guān)鍵。奶源是乳粉的源頭，是嬰幼兒配方乳粉最主要的原料，如果奶源的質(zhì)量不好，用什么方法和工藝都難以彌補。好的奶牛才能產(chǎn)出好的牛奶，要想有好奶，先要養(yǎng)好牛；要有好奶牛，先要有好牧場。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可選擇地處北緯45°左右，生態(tài)、資源優(yōu)良，適合奶牛養(yǎng)殖的黑龍江、內(nèi)蒙古等地作為優(yōu)質(zhì)奶源提供區(qū)域。國家應(yīng)給予一定的政策支持，鼓勵大型龍頭企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)奶源基地。

貫徹新發(fā)展理念，盡快修訂生鮮乳收購國家標準。《中國奶業(yè)質(zhì)量報告(2016)》指出，2015年，我國牛乳蛋白率和乳脂率平均值分別達到3.14%和3.69%，分別高于我國《生乳》國家標準0.34和0.59個百分點。菌落總數(shù)降到46.7萬CFU/ml，遠低于國家標準200萬CFU/ml，體細胞數(shù)降至33.3萬個/ml，主要指標達到了發(fā)達國家水平。2016年，中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟發(fā)布了《中國農(nóng)墾生鮮乳生產(chǎn)和質(zhì)量標準》，主要調(diào)整了三大指標：一是菌數(shù)總數(shù)從國家標準每毫升≤200萬CFU調(diào)整到每毫升≤10萬CFU，與歐盟和美國標準一致；二是首次增加了國家標準沒有的體細胞數(shù)，并按照歐盟標準制定，即每毫升≤40萬個；三是乳蛋白質(zhì)由國家標準每100g生乳蛋白質(zhì)含量≥2.8g提高到≥3.0g，達到了國際生鮮乳的優(yōu)質(zhì)標準。

建議相關(guān)部門按照黨的十九大報告關(guān)于實施高質(zhì)量發(fā)展的要求，根據(jù)我國乳業(yè)目前發(fā)展情況、牛乳質(zhì)量控制情況，參照歐盟標準，盡快修訂我國《食品安全國家標準生乳(GB 19301-2010)》，提高蛋白質(zhì)、微生物控制指標,增設(shè)體細胞指標，使其與歐盟《生鮮牛乳收購標準》接軌，進一步提高我國乳制品的質(zhì)量水平和國際競爭力。

提升嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝技術(shù)水平

主要問題

目前，我國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平得到了大幅度提升，但產(chǎn)品的品質(zhì)還有很大的提升空間。我國幾乎還沒有擁有醫(yī)藥背景或者百年以上歷史的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，大企業(yè)較少，中小型企業(yè)居多。部分國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品品質(zhì)還存在以下問題：一是乳粉的均勻性和沖調(diào)性需進一步改善，二是乳粉的質(zhì)地需進一步提高，三是乳粉的營養(yǎng)素指標需進一步穩(wěn)定，四是乳粉的營養(yǎng)素比值需進一步合理，五是部分產(chǎn)品還存在引起寶寶便秘、上火等問題。上述產(chǎn)品品質(zhì)方面問題產(chǎn)生的原因，主要是生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平還有待提升�？梢哉f，配方?jīng)Q定嬰幼兒配方乳粉的營養(yǎng)價值，生產(chǎn)工藝決定嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)。采用先進的生產(chǎn)工藝技術(shù)對于提高嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量非常重要。

對策措施

采用科學先進的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝。

目前，國內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉有三種工藝。

種是濕法工藝。真正的濕法工藝是采用生鮮乳為主要原料，與其他所有配料一次噴粉。優(yōu)點是奶源新鮮，工藝安全可靠，技術(shù)含量高，乳粉均勻性好、新鮮度高、速溶性好，完整保留生鮮乳中天然蛋白質(zhì)和鈣磷的比例，程度保留了生鮮乳中的天然營養(yǎng)分子，有利于促進寶寶嬌嫩changdao的消化與吸收。有些企業(yè)采用的所謂濕法工藝，實際上是采用進口或國產(chǎn)脫脂/全脂大包乳粉加水回溶后二次噴粉，乳粉的品質(zhì)、新鮮度明顯降低。濕法工藝對奶源質(zhì)量、工藝技術(shù)要求更高。

第二種是干法工藝。中小企業(yè)因為沒有奶源基地，多數(shù)采用干法工藝，以基粉為主要原料，再加入熱敏性營養(yǎng)素。干法工藝不經(jīng)過二次高溫噴粉，熱敏性營養(yǎng)素易于添加，如DHA、ARA、雙歧桿菌等，營養(yǎng)素損失較小，不受奶源波動的影響。但對生產(chǎn)車間潔凈度要求很高，需要嚴格原輔料、包材隧道殺菌，應(yīng)采用臭氧空氣殺菌，否則容易引起二次污染。缺點是產(chǎn)品均一性、沖調(diào)性稍差。

第三種是干濕法復(fù)合工藝。首先將生鮮乳和大部分輔料混合噴粉后，再加入熱敏性營養(yǎng)素。該工藝繼承了濕法工藝的所有優(yōu)點，克服了濕法工藝熱敏性營養(yǎng)素損失較多的缺點。但必須嚴格控制干混車間的潔凈度，防止最后的干混發(fā)生二次污染，造成功虧一簣。

從上述分析可以看出各種工藝的優(yōu)缺點，但從有益于嬰幼兒生長發(fā)育和健康角度出發(fā)，最好采用濕法工藝或干濕法復(fù)合工藝，沒有穩(wěn)定生鮮乳來源的采用干法工藝，不提倡采用脫脂/全脂大包乳粉加水回溶二次噴粉工藝。

建議在相關(guān)規(guī)章中明確界定嬰幼兒配方乳粉濕法工藝的具體內(nèi)涵，消除目前濕法工藝概念上的混亂，既要與國際接軌，又要促進國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的提檔升級。

深入研究和應(yīng)用嬰幼兒配方乳粉加工新技術(shù)。

生鮮乳膜過濾除菌技術(shù)。膜過濾(微濾、超濾)技術(shù)可以除去生鮮乳中的微生物、孢子和病毒等危害因素，這是發(fā)達國家普遍采用的提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)措施。目前，我國乳制品生產(chǎn)企業(yè)較少采用生鮮乳膜過濾除菌技術(shù)。膜技術(shù)與離心除菌、超高壓殺菌和微波殺菌等其他技術(shù)相結(jié)合的復(fù)合滅菌系統(tǒng)，在保證了滅菌效果的同時，還可以保持生鮮乳原有的風味和避免蛋白質(zhì)的熱變性，有效提高產(chǎn)品的質(zhì)量和貨架期。研究膜過濾除菌技術(shù)在嬰幼兒配方乳粉中的應(yīng)用具有重要意義。

采用先進的低溫真空濃縮、低溫噴粉及附聚技術(shù)。采用濕法工藝，在噴粉環(huán)節(jié)上，有高溫噴粉技術(shù)和低溫噴粉技術(shù)。發(fā)達國家多數(shù)采用更先進的低溫噴粉技術(shù)，防止乳粉生產(chǎn)過程中反復(fù)高溫加熱，營養(yǎng)素損失少，溶解性、沖調(diào)性、天然牛奶香味也更好。相反，采用高溫噴粉，乳粉營養(yǎng)素損失較多，需要增加營養(yǎng)素添加量來補充熱損失的營養(yǎng)素，顆粒度細小堅實、溶解度相對稍差。

其他技術(shù)的研究和應(yīng)用。比如，免疫生理活性物質(zhì)的活性保護技術(shù)、小分子蛋白質(zhì)水解技術(shù)、氨基酸結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)、嬰兒乳粉nearto母乳滲透壓技術(shù)、模擬母乳的酸堿平衡關(guān)鍵技術(shù)、降低guomi源的關(guān)鍵技術(shù)、α-乳白蛋白檢測技術(shù)和方法、低熱營養(yǎng)素損失控制技術(shù)等研究和應(yīng)用。