嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全關(guān)系億萬(wàn)家庭幸福，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。我國(guó)對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品按特殊食品管理，實(shí)施注冊(cè)制度。技術(shù)審評(píng)是注冊(cè)制的第一道關(guān)口，市場(chǎng)監(jiān)管總局食品審評(píng)中心嬰配審評(píng)部承擔(dān)此項(xiàng)工作，作出了卓越貢獻(xiàn)，嬰配審評(píng)部主任龍繼紅被評(píng)為“全國(guó)食品安全工作先進(jìn)個(gè)人”。近日，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者對(duì)龍繼紅進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

建立注冊(cè)管理體系

2015年修訂的《食品安全法》明確對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)施注冊(cè)管理。2016年10月1日，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，我國(guó)成為世界上唯一對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品實(shí)施配方注冊(cè)管理的國(guó)家。

龍繼紅告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者：“為了提高乳粉質(zhì)量，2013年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)》中，明確參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，其中的一項(xiàng)重要措施，就是配方注冊(cè)管理制度。”

嬰幼兒配方乳粉作為高度敏感、高風(fēng)險(xiǎn)的特殊食品，加強(qiáng)源頭治理、守住質(zhì)量安全底線(xiàn)、做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防至關(guān)重要。嬰配注冊(cè)審評(píng)工作正是強(qiáng)化“預(yù)防為主”監(jiān)管理念的重要一環(huán)。嬰配乳粉配方注冊(cè)管理制度全球首創(chuàng)，國(guó)際上無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，食品審評(píng)中心嬰配審評(píng)部是新組建的部門(mén)，肩負(fù)著協(xié)助上級(jí)監(jiān)管部門(mén)建立中國(guó)特色嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理體系、嚴(yán)把注冊(cè)審評(píng)關(guān)、保證配方注冊(cè)制度平穩(wěn)落地、落實(shí)奶業(yè)振興政策的重任。沉重的擔(dān)子，壓在了龍繼紅和嬰配審評(píng)部其他8名女同志的身上。

龍繼紅從事國(guó)家中藥品種保護(hù)方面的工作10余年，擔(dān)任嬰配審評(píng)部負(fù)責(zé)人后，她帶領(lǐng)同事們積極參與市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于建立具有中國(guó)特色的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理體系的建設(shè)，作為相關(guān)配套文件和管理規(guī)程的組織者和主要起草人之一，配合監(jiān)管部門(mén)制定了《嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》及配套文件和釋義解讀，制定了20多套嬰配審評(píng)工作程序，建立了近10項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

守好第一道防線(xiàn)

嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)制度自2016年10月1日起實(shí)施，2018年1月1日起，在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或向我國(guó)境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)取得注冊(cè)證書(shū)。為保障市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，過(guò)渡期內(nèi)須完成配方注冊(cè)任務(wù)。為保證制度平穩(wěn)落地，在經(jīng)驗(yàn)欠缺、人員不足、企業(yè)集中申報(bào)等重重考驗(yàn)下，龍繼紅和嬰配審評(píng)部的同事克服種種困難，幾乎每天加班、周末基本無(wú)休的狀態(tài)持續(xù)了一年半時(shí)間。

龍繼紅告訴記者，第一批完成配方注冊(cè)審評(píng)的乳粉名單公告前夕，為保障市場(chǎng)供應(yīng)，讓更多符合要求的產(chǎn)品配方獲批，工作量特別大。她說(shuō)：“我們嬰配審評(píng)部的所有工作人員都是女性，作為母親，對(duì)嬰幼兒配方乳粉有一種天然的親切感，我們告誡自己，從事的這項(xiàng)工作是給孩子的食品安全守好第一道防線(xiàn)，所以我們有很強(qiáng)的責(zé)任感和使命感。”

配方注冊(cè)制度的實(shí)施，提升了企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，倒逼嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范質(zhì)量安全體系，完善食品安全管理制度，提高研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰�，�?qiáng)化自身管理水平，從根本上解決了配方過(guò)多過(guò)濫、企業(yè)研發(fā)能力薄弱、原輔料把控不嚴(yán)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等問(wèn)題，進(jìn)一步消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障了嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

在龍繼紅的帶領(lǐng)下，嬰配審評(píng)部成長(zhǎng)為一支專(zhuān)業(yè)化的審評(píng)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了從“內(nèi)外審結(jié)合”到“內(nèi)審為主，重大問(wèn)題專(zhuān)家論證”審評(píng)模式的轉(zhuǎn)變。嬰配審評(píng)部也于2019年3月被中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)授予“巾幗文明崗”稱(chēng)號(hào)。

給洋奶粉立規(guī)矩

嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查是注冊(cè)審評(píng)工作中的重要環(huán)節(jié)，是保障研發(fā)、試生產(chǎn)、檢驗(yàn)等真實(shí)性、一致性最有力的措施。龍繼紅作為主要起草人之一，配合上級(jí)監(jiān)管部門(mén)制定了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)及判斷原則(試行)》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查操作規(guī)程》。她還帶隊(duì)完成了國(guó)內(nèi)12家企業(yè)的核查，足跡遍布內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、廣東、福建、湖南等省份。

2019年，食品審評(píng)中心首次啟動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉郛a(chǎn)品配方注冊(cè)境外企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查工作。作為首次境外核查技術(shù)組長(zhǎng)，龍繼紅克服語(yǔ)言障礙、倒時(shí)差、路途遙遠(yuǎn)、境外企業(yè)對(duì)中國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)理解差異等困難，完成5個(gè)國(guó)家11家境外企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查，將其中2家不符合注冊(cè)要求的企業(yè)擋在了國(guó)門(mén)之外。

在歐洲某國(guó)的一家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，核查組發(fā)現(xiàn)存在實(shí)際生產(chǎn)工藝與申請(qǐng)材料多處不符，部分食品原料和食品添加劑未執(zhí)行我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與申請(qǐng)材料不一致等問(wèn)題。核查組將問(wèn)題一一列出，核查結(jié)論為不通過(guò)。這家企業(yè)拒絕在核查報(bào)告上簽字，認(rèn)為他們這樣生產(chǎn)了多年，出口其他國(guó)家也沒(méi)有被質(zhì)疑。龍繼紅與對(duì)方逐條進(jìn)行溝通，并告知他們，不管是否簽字，都不影響核查報(bào)告的效力。最終，該企業(yè)對(duì)存在的問(wèn)題項(xiàng)一一確認(rèn)簽字。

配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)制度實(shí)施以來(lái)，形成了一批具有較強(qiáng)品牌影響力的產(chǎn)品和知名企業(yè)，國(guó)產(chǎn)乳粉在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已占主體地位，達(dá)到50%至60%。市場(chǎng)監(jiān)管總局近幾年的抽檢數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)嬰兒配方乳粉的質(zhì)量達(dá)到了最好水平。

龍繼紅對(duì)記者說(shuō)：“嬰配審評(píng)工作是注冊(cè)制度實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，作為審評(píng)工作者，我們要不懈努力，為全面落實(shí)食品安全戰(zhàn)略、提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量、重拾國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心、讓人民吃得放心，提交一份讓人民群眾滿(mǎn)意的答卷�！�