嬰幼兒奶粉的安全問題一直是關(guān)注的問題，奶粉問題要想解決就得從源頭得到解決，牛奶的奶源基地就得到了很高的關(guān)注，2012年我國奶業(yè)在平穩(wěn)中發(fā)展，牛奶產(chǎn)量將達到3 870萬t，比2011年增長1.5%；奶業(yè)貿(mào)易，尤其是苜蓿草和奶粉進口量比2011年有較大增長。

2013年是貫徹落實黨的十八大會議精神的開局之年，剛剛結(jié)束的2012年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“做好明年經(jīng)濟工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)”。與此同時，2013年的全球經(jīng)濟將持續(xù)低迷。面對這樣的國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢，2013年我國奶業(yè)將繼續(xù)保持“總體平穩(wěn)”的發(fā)展態(tài)勢。

奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖進程加快，2012年我國存欄100 頭以上的奶牛場和小區(qū)的存欄量占總存欄量的比重將達到36% 以上。2012年國際形勢也復雜多變，美國大旱、歐洲債務(wù)危機的蔓延以及不確定的國際政治經(jīng)濟形勢都將對2013年的全球經(jīng)濟繼續(xù)產(chǎn)生影響。與此同時，我國也面臨奶業(yè)轉(zhuǎn)型期規(guī)�；�牧場快速發(fā)展與散戶大量退出市場競爭、牛肉價格提高、奶牛淘汰率增加、勞動力緊缺、飼料成本和勞動力成本上漲等多重壓力。在這樣的國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢的大背景下，預計2013年我國奶業(yè)發(fā)展的總體趨勢將表現(xiàn)為“穩(wěn)中有升”。為保持奶業(yè)生產(chǎn)在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有較快的增長，2013年應做好以下幾方面的工作：一是繼續(xù)推進奶牛的標準化規(guī)模養(yǎng)殖；二是積極推進“農(nóng)牧結(jié)合”的養(yǎng)殖模式；三是積極探索適合我國國情的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

標準化規(guī)模養(yǎng)殖將繼續(xù)推進

奶業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗證明奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖是奶業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求，經(jīng)過幾年的發(fā)展已經(jīng)證明進行標準化規(guī)模養(yǎng)殖是破解當前奶業(yè)發(fā)展難題、加快現(xiàn)代化奶業(yè)進程的根本著力點。2013年農(nóng)業(yè)部將在全國范圍內(nèi)繼續(xù)實施標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目，深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建工作，工作重心由“創(chuàng)建”向“輻射帶動”轉(zhuǎn)變。因此，2013年奶牛的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展進程必將加快。與此同時，一些大規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展進程也將加快。大規(guī)模養(yǎng)殖場是指養(yǎng)殖規(guī)模達數(shù)千頭、甚至是上萬頭的養(yǎng)殖場。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年“三聚氰胺”事件后已建成和在建的大規(guī)模養(yǎng)殖場已有500 多家。這些大規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)主體可分為3 類：類是乳品企業(yè)，如伊利、蒙牛、光明乳業(yè)、輝山乳業(yè)、飛鶴乳業(yè)等知名企業(yè)；第二類是為大型乳企提供原料奶的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，包括現(xiàn)代牧業(yè)、圣牧高科、內(nèi)蒙古奶聯(lián)社、中地種畜、上海牛奶集團等；第三類是外資企業(yè)，包括恒天然、澳亞牧業(yè)、華夏畜牧、雀巢等。2013年，這3 類投資主體將繼續(xù)投資建設(shè)規(guī)模牧場，進一步提高標準化規(guī)模養(yǎng)殖的比例。

散養(yǎng)戶退出市場的步伐將繼續(xù)加快，牛肉高價加速奶牛淘汰

近幾年來，受養(yǎng)殖成本上漲、勞動力短缺以及效益低下等多重因素的影響，部分散養(yǎng)戶將逐漸向著小區(qū)或家庭牧場過渡，大部分將選擇退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)。2012年牛肉價格持續(xù)上漲，最高時超過50 元/kg，進而促使奶牛場淘汰牛的價格隨之上漲，目前國內(nèi)淘汰1 頭體重在500 kg 的奶牛價格在10 000 元左右，比2009年高3 000 元，淘汰奶牛的高價格也促使不掙錢的散養(yǎng)戶借機加速奶牛淘汰。

“三聚氰胺”事件后，河北省的規(guī)�；�養(yǎng)殖比重逐年增加，2011年存欄300 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場478 個、奶牛小區(qū)1 436 個，奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖比例達到95%以上，2012年再增長至少1 個百分點。

奶業(yè)貿(mào)易將進一步擴大

由于國內(nèi)消費者對進口乳制品青睞有加，2012年國內(nèi)奶業(yè)市場對進口乳制品的需求表現(xiàn)強勁。2013年奶業(yè)貿(mào)易的擴大勢頭仍將延續(xù)，干乳制品進口有望突破百萬噸大關(guān)，其中，由于國內(nèi)剛性需求未減，消費者對國產(chǎn)奶粉的信心還未恢復，預計2013年奶粉進口將直逼60萬t 大關(guān)，乳清進口有望達到40萬t。2012年是實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”的年，寧夏、黑龍江、內(nèi)蒙古、天津、甘肅等地都制定了專項發(fā)展規(guī)劃，但還未完全建立我國的苜蓿產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)量以及品質(zhì)方面的競爭力還相對薄弱，規(guī)模化牧場還將依賴進口苜蓿，但進口數(shù)量取決于國內(nèi)苜蓿產(chǎn)量、品質(zhì)以及2013年美國苜蓿的產(chǎn)量，預計2013年苜蓿干草進口有望達到60萬t 左右。燕麥草進口規(guī)模將進一步擴大。預計2013年奶牛進口數(shù)量可能減少，原因一方面在于國內(nèi)一些規(guī)模化牧場已經(jīng)從奶牛進口階段轉(zhuǎn)入自繁擴群階段；另一方面在于新建牧場會加大奶牛進口數(shù)量。綜合2 個方面因素，2013年奶牛進口規(guī)模將不會超過10萬頭。

國家對奶業(yè)的扶持政策力度將繼續(xù)加大

2013年，國家對奶業(yè)扶持政策力度將繼續(xù)加大，主要表現(xiàn)在：一是對奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度將繼續(xù)加大，中央財政投入的資金有可能達到10 億元，相當于2012年的2 倍；二是奶牛良種補貼政策將繼續(xù)跟進，補貼范圍和規(guī)模有望進一步擴大；三是繼續(xù)擴大生產(chǎn)性能測定規(guī)模，2013年測定規(guī)模將達到70萬頭；四是繼續(xù)實施“振興奶業(yè)苜蓿行動計劃”，中央財政將繼續(xù)投入資金，2013年投入規(guī)模有望超過2012年。

2013年是全面完成國家“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)的承上啟下關(guān)鍵之年。我國奶業(yè)正處于快速轉(zhuǎn)型階段，因此如何處理好轉(zhuǎn)型過程中的一些宏觀性、方向性和戰(zhàn)略性的社會經(jīng)濟問題，應盡快提到議事日程。

高度關(guān)注現(xiàn)代奶業(yè)的發(fā)展，探索“農(nóng)牧結(jié)合”的養(yǎng)殖模式

標準化的規(guī)模養(yǎng)殖是發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的必由之路。主要發(fā)達國家，包括美國、加拿大、歐盟各國、日本、韓國等，在現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展過程中都無一例外地走以家庭牧場和規(guī)�；�養(yǎng)殖為主的發(fā)展道路。我國近幾年來規(guī)模養(yǎng)殖場的高速增長對推進奶業(yè)的集約化經(jīng)營和現(xiàn)代化建設(shè)具有積極意義，但是規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展在糞污治理、疫病防控、奶牛福利等方面存在的潛在風險也不容忽視。奶牛養(yǎng)殖是一個高排污的產(chǎn)業(yè)，以1 個萬頭牧場為例，平均1 頭奶牛1 d 排糞尿50 kg 左右，那么牧場每天排放的糞污量近500 t，每年的糞污排泄量十分龐大。如果忽略牛場附近的人口密度、水源、降雨量、土地面積以及能否實現(xiàn)有效的農(nóng)牧結(jié)合等因素，一哄而上地發(fā)展超大規(guī)模的牧場，勢必會帶來一系列的環(huán)保和疫病風險問題。按照歐盟標準，土地容納氮含量是170 kg/ hm2，要容納1 個萬頭牧場排出的500 t 氮至少需要2 940 hm2土地（約合4.41萬畝）。因此，奶牛養(yǎng)殖需要探索“農(nóng)牧結(jié)合”的發(fā)展道路，一方面應該考慮區(qū)域特點，結(jié)合當?shù)刈匀灰约吧鐣�條件，因地制宜；二是結(jié)合人口數(shù)量以及土地承載力、奶牛福利等因素，發(fā)展與土地承載和消納能力相匹配的規(guī)模養(yǎng)殖。

高度關(guān)注現(xiàn)代奶業(yè)的養(yǎng)殖模式，推廣“種養(yǎng)結(jié)合”

在養(yǎng)殖模式的選擇方面，為了有效緩解環(huán)境問題和成本問題，主要發(fā)達國家，無論是大牧場還是小牧場，都普遍采用“種養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)殖模式，奶牛場可做到優(yōu)質(zhì)粗飼料的基本自給，而且糞污可以還田，既可降低養(yǎng)殖成本又可降低環(huán)境壓力。目前，我國的奶牛養(yǎng)殖模式，無論是規(guī)模養(yǎng)殖場還是散養(yǎng)戶，基本都處于“種養(yǎng)分離”狀態(tài)。因此，不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖模式、不同規(guī)模養(yǎng)殖場糞污減量化、無害化和資源化的關(guān)鍵技術(shù)研究與示范是建立現(xiàn)代奶業(yè)的重要基礎(chǔ)和條件。2013年農(nóng)業(yè)部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》出臺后，更要加強技術(shù)指導與服務(wù)，推廣經(jīng)濟、高效的糞污綜合利用模式。

高度關(guān)注發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的組織形式，培育適合我國養(yǎng)殖特點的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

產(chǎn)業(yè)化模式問題，說到底還是產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)問題。主要發(fā)達國家，包括美國、加拿大、歐盟各國、日本、韓國等，都是通過奶農(nóng)合作社的組織形式實現(xiàn)了計劃生產(chǎn)和計劃銷售，并有效解決了產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)營主體的利益合理分配問題。目前，我國非規(guī)�；�牧場普遍推行的是“企業(yè)+奶站+奶農(nóng)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。這種模式存在的主要問題是沒有形成合理的價格形成機制，導致3 個經(jīng)營主體之間利益分配發(fā)生嚴重扭曲。因此，我國應該借鑒發(fā)達國家以及國內(nèi)正在探索的經(jīng)驗，引導在土地和草地資源豐富的地區(qū)發(fā)展家庭牧場，鼓勵企業(yè)自建牧場，扶持小區(qū)升級改造，采取試點乳企入股規(guī)模牧場以及股份制改造等多種形式發(fā)展多種有生命力的奶源基地，探索建立適合國情、具有中國特色的產(chǎn)業(yè)化！