自救

宋亮表示，國內(nèi)乳業(yè)亟須解決兩個問題，一是食品安全問題帶來的消費者信任危機；二是奶源的建設。

在王丁棉看來，這5年政府的進步在于把乳業(yè)納入到專項監(jiān)管，并且監(jiān)管從流通、加工環(huán)節(jié)拓展到對上游奶源的監(jiān)管。政府在包括設立新的標準、提高行業(yè)準入條件，以及目前正在實行行業(yè)整頓提高行業(yè)集中度及”提高乳粉質量水平提振消費信心“的”雙提“方案、”五不準“、奶粉反壟斷調查等，均意味著政府對這個行業(yè)的重視已經(jīng)提到一個很高的高度。乳企也開始引入先進技術，建立現(xiàn)代化管理和監(jiān)控體系。

然而，自救過程中，無論是政府一味大棒”伺候“，還是企業(yè)大投入提升技術，都未能解決消費者信心問題。王丁棉認為，以政府一味強調企業(yè)自辦奶源為例，這就有誤導，一旦企業(yè)搞不好，農(nóng)民也不養(yǎng)牛了，到哪里去找奶源？在王丁棉看來，生產(chǎn)加工企業(yè)自建奶源必須有個度，不可能如政府期望的70%~80%，這樣農(nóng)民養(yǎng)奶牛只占20%~30%，很多奶牛都要被殺掉。

再如政府要求企業(yè)兼并重組，由政府主導推動行業(yè)整合，次整頓工作是從2010年10月至2011年3月31日結束。然而，這次整頓中幾百家中小企業(yè)的突然退出，導致部分地區(qū)的低溫奶市場出現(xiàn)階段性的產(chǎn)品供應斷層，以及為這些中小企業(yè)供奶的散戶奶農(nóng)有奶賣不出而被迫殺牛、賣牛的現(xiàn)象發(fā)生。

今年，新一輪行業(yè)重組已經(jīng)打響，以蒙牛與雅士利聯(lián)姻為標志，大量中小企業(yè)將被兼并整合或者關停退出。王丁棉認為，這其中不乏一些優(yōu)秀的企業(yè)被整合，政府整合乳業(yè)便于管理的初衷是好的，但這種行政命令式的整合，恐讓一些有國資背景的企業(yè)做強做大，不利于乳業(yè)市場化；此外，現(xiàn)在政府提倡兼并，但企業(yè)有沒有真正的錢去兼并，例如現(xiàn)在蒙牛兼并雅士利，都是銀行借錢，自身沒有多少資金，這不是企業(yè)自愿的調整，搞不好又將引起風波。

在業(yè)內(nèi)人士看來，中國乳企自律誠信問題更可怕，蒙牛篡改日期就是中糧接手后發(fā)生的。此外，”多頭管理“導致的責任不明也依舊存在，美素麗兒經(jīng)銷商使用過期奶粉，海關、工商、質監(jiān)三個部門互相推諉，管理上的死角依舊存在。

雷永軍認為，要真正改變奶粉行業(yè)的這種現(xiàn)狀，就必須從奶源下手，找到中國奶源的”經(jīng)營模式、管理模式、監(jiān)管模式“，這樣才能真正杜絕奶粉安全問題的發(fā)生。

雙寡頭格局未變

”“三聚氰胺”事件發(fā)生5年后，中國乳業(yè)還是雙寡頭格局�！八瘟帘硎荆�光明乳業(yè)（600597,股吧）、三元等目前仍處于二線陣營，其他就是新希望乳業(yè)等區(qū)域性企業(yè)，不少中小企業(yè)被淘汰出局，君樂寶等企業(yè)則被蒙牛等巨頭整合，市場集中度提高了，蒙牛和伊利的全國市場布局已經(jīng)基本形成。

2010年12月1日，工信部、發(fā)改委、質檢總局聯(lián)合下發(fā)《關于在乳品行業(yè)開展項目（企業(yè)）審核清理工作的通知》，組織開展乳品行業(yè)項目（企業(yè)）審核清理工作，將達不到規(guī)定要求的企業(yè)，依法撤銷生產(chǎn)許可證，最終2011年質檢系統(tǒng)吊銷注銷乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可證426家，淘汰了40.4%的乳制品企業(yè)。此外，當時一些具有自有奶源優(yōu)勢的小型乳制品加工企業(yè)，也因為無法承受重新購買檢測設備的高額費用而退出市場。

”三聚氰胺“事件是一個分水嶺，國內(nèi)乳制品行業(yè)的規(guī)�；�、集約化有相當大程度的提高，如規(guī)�；�奶源從2008年的10%左右提高到如今的40%左右�！彼瘟帘硎�。

申銀萬國證券認為，由于國內(nèi)奶源主要集中于北方，內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、河北四省（自治區(qū)）的奶牛存欄數(shù)占全國的比例超過60%，由于原料奶保質期非常短，須就近加工，成品液態(tài)奶重量大，運輸成本高，因此，伊利、蒙牛這類草原乳企的奶源和成本優(yōu)勢是城市型乳企和液態(tài)奶進口商難以超越的，憑借奶源及成本優(yōu)勢，伊利、蒙牛等草原型乳企采用保質期較長、運輸條件寬松的常溫奶將銷售網(wǎng)絡鋪向全國。截至2011年末，伊利擁有銷售人員9738人，是A股食品飲料上市公司中銷售人員最多的企業(yè)。

“三聚氰胺”事情的發(fā)生，徹底改變了不少奶粉企業(yè)的命運和奶粉行業(yè)的格局，也讓中國奶粉市場陷入了發(fā)展的困境，有關人士稱，中國奶粉也要想重新得到消費者的信任，就必須從奶源下手，從根本上杜絕奶粉安全問題的發(fā)生。