從WTO的官網(wǎng)上，看到了中國(guó)政府公開的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》送審稿（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

先八個(gè)卦。

在這份提交給WTO的中文版文件的最后一條，赫然寫著“本辦法自2015年 月 日起施行”。

而這份文件是2016年1月7日才上WTO通告的。

這個(gè)文書定稿中的小小失誤，泄露了這個(gè)法案出臺(tái)之艱難曲折——政府原想2015年就執(zhí)行的。

這個(gè)《辦法》有幾處關(guān)鍵內(nèi)容，《中童觀察》逐一道來。

境內(nèi)外一視同仁

這個(gè)辦法管的是生產(chǎn)企業(yè)。

這意味著，能留下來的品牌必須都擁有自有工廠。

凡是生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，境內(nèi)的，境外想向中國(guó)出口的，都受這個(gè)管理辦法管，都要到食藥監(jiān)總局來注冊(cè)。

這就釋懷了之前國(guó)內(nèi)企業(yè)的一大怨念——《辦法》管內(nèi)不管外。

這意味著，那些依賴代工的假洋鬼子將全部從市場(chǎng)上消失。

3系9方，1方1牌

這是《辦法》最受關(guān)注的一個(gè)主題，關(guān)系企業(yè)和品牌的生死。

第12條：“每個(gè)企業(yè)不得超過3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方”——5系列15配方的方案是不要再幻想了。

第36條：“同一企業(yè)同一注冊(cè)配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一注冊(cè)配方生產(chǎn)不同品牌嬰幼兒配方乳粉”——這意味著一個(gè)配方，對(duì)應(yīng)一種產(chǎn)品，一個(gè)品牌。

也就是說，一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，最多只有9個(gè)品牌。

那集團(tuán)公司就多分拆幾個(gè)生產(chǎn)企業(yè)出來唄，一個(gè)工廠就注冊(cè)一個(gè)公司，多子多福多品牌，照樣縱橫江湖，OK？

恐怕不行。

因?yàn)椤掇k法》還規(guī)定了，“同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)”——不管是同一企業(yè)申請(qǐng)的，還是不同企業(yè)申請(qǐng)的，還是同一集團(tuán)公司的不同生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)的。

（這段真繞口，總之，差異要“明顯”！但是什么才是“明顯”，審評(píng)機(jī)構(gòu)說了算……）。

奶粉攻城獅們，你們能調(diào)出這么多“差異明顯、并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)”的奶粉配方嗎？

在“差異明顯”這條大限之下，現(xiàn)在市場(chǎng)上幾千個(gè)奶粉品牌，真正活下來能有……200個(gè)？

這其中還有個(gè)Bug：咱倆的配方想到一塊去了，我先注冊(cè)下來了，你就休想再注冊(cè)了——難不成接下來還有一場(chǎng)注冊(cè)百米賽？！

配方注冊(cè)，誰有審批權(quán)？

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局有審批權(quán)。他們先審評(píng)，再?zèng)Q定是否準(zhǔn)予注冊(cè)。

此前網(wǎng)上曾經(jīng)流傳一份據(jù)稱是出自質(zhì)檢總局的文件，該文件針對(duì)的是進(jìn)口奶粉注冊(cè)制。最新的改動(dòng)顯示，監(jiān)管當(dāng)局之間已經(jīng)達(dá)成了一致，即無論進(jìn)口還是國(guó)產(chǎn)奶粉的注冊(cè)，都統(tǒng)一由食藥監(jiān)總局管。

總局有一個(gè)行政許可受理機(jī)構(gòu)，受理企業(yè)的申請(qǐng)。

總局有一個(gè)食品審評(píng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審評(píng)。

審評(píng)專家?guī)煊煽偩纸M織。

食品審評(píng)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查，并出具核查報(bào)告。企業(yè)所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門派員參加現(xiàn)場(chǎng)核查。

國(guó)外企業(yè)一樣要現(xiàn)場(chǎng)核查和抽樣檢驗(yàn)——話說這出國(guó)的差旅費(fèi)該誰出？

配方有效期

有效期為5年。到期了可以再申請(qǐng)。

有兩條“不予再注冊(cè)”的條款要注意：

1.企業(yè)在產(chǎn)品配方批準(zhǔn)注冊(cè)后未取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的；

2.產(chǎn)品配方注冊(cè)的產(chǎn)品連續(xù)12個(gè)月在省級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)2批次以上不合格的。

你看，千辛萬苦申請(qǐng)下來的配方，不是一勞永逸的。奶粉生產(chǎn)商，都要像總理那樣，“如履薄冰”！

產(chǎn)品標(biāo)簽

《辦法》實(shí)質(zhì)內(nèi)容就4章，專門拿出一章來講“產(chǎn)品標(biāo)簽”。

個(gè)要注意的是羊奶粉：

配方乳粉原料為羊乳（粉）的，要“在配料表中標(biāo)明每100g產(chǎn)品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來源”（第28條）

——這下“掛羊頭，配牛粉”要明示了，渾水摸魚是不可能了。用牛乳清蛋白粉的羊奶企業(yè)，你們總解釋說羊奶里加牛粉是正常的，但消費(fèi)者一直不是這么認(rèn)知的，趕緊展開相關(guān)的消費(fèi)者教育吧！

第二個(gè)要關(guān)注的是一堆“不得”。

1.標(biāo)簽不得標(biāo)注“進(jìn)口奶源”、“源自國(guó)外牧場(chǎng)”、“零添加”等模糊性誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容。（第32條）

2.產(chǎn)品名稱和標(biāo)簽不得含有下列內(nèi)容：

（一）明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能；

（二）明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用；

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等推薦或監(jiān)制等；

（第34條）

——這幾條寫得真具體�。≡捳f，奶粉品牌的策劃部門只能另想詞兒了……

第三個(gè)要注意“強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容”。

《辦法》甚至規(guī)定了，標(biāo)簽的強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容與底色應(yīng)當(dāng)采用對(duì)比色，并且亮度對(duì)比應(yīng)當(dāng)在70%以上——想淡淡地一筆帶過強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容？門都沒有！

進(jìn)口奶粉大洗牌

“配方注冊(cè)制”最終落地之前，整個(gè)行業(yè)已經(jīng)震蕩了一整年。雖然政策尚未正式下達(dá)，但是許多奶粉品牌和母嬰門店已經(jīng)聞風(fēng)而動(dòng)，做出選擇，促銷的促銷，拋貨的拋貨，抱大腿的抱大腿。

今天剖解的這個(gè)《辦法》，WTO會(huì)不會(huì)通過，還不可知，因?yàn)閷?duì)于跨國(guó)貿(mào)易來說，這個(gè)《辦法》是反自由貿(mào)易的。所以《辦法》申請(qǐng)的是“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”。

在WTO這個(gè)倡導(dǎo)國(guó)際自由貿(mào)易的體系中，“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”，是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家基本安全、保障人類健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為等合法目的為由，而采取的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等種種強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性限制措施。

這次食藥監(jiān)總局就是用“保障人類健康和安全”為由，向WTO提出這個(gè)《辦法》的。一旦通過，在中國(guó)市場(chǎng)上的進(jìn)口奶粉品牌也將和它的國(guó)產(chǎn)同行一道，“大洗牌”！