總局頒布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第26號，以下簡稱《辦法》）將開始施行。嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理，將進(jìn)一步督促企業(yè)科學(xué)研發(fā)設(shè)計配方，提高嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗?zāi)芰σ�求，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

目前，我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個配方，個別企業(yè)甚至有180余個配方。嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，造成消費(fèi)者選擇困難。

《辦法》將設(shè)立注冊門檻，提高生產(chǎn)要求，同時限制配方數(shù)量、范標(biāo)簽標(biāo)識，并且明確監(jiān)管要求與申請人法律責(zé)任。

《辦法》參照藥品管理，明確我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實行注冊管理，并嚴(yán)格限定申請人資質(zhì)條件。這樣，只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗?zāi)芰�，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，對出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目實施逐批檢驗的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請產(chǎn)品配方注冊。

“最嚴(yán)監(jiān)管規(guī)定”無疑將給中國嬰幼兒配方乳粉市場帶來“地震”。

7月22日下午，新華社瞭望智庫、《財經(jīng)國家周刊》在新華社新聞大廈舉辦了“配方注冊制后的乳業(yè)監(jiān)管”課題會議。此次會議從監(jiān)管入手，著眼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對配方注冊新政以及與其有關(guān)的跨境電商新政進(jìn)行了探討。

本場課題會由《財經(jīng)國家周刊》副總編輯、主編湯耀國主持，得到了國家食藥總局、國家質(zhì)檢總局等部委領(lǐng)導(dǎo)、乳業(yè)研究權(quán)威專家學(xué)者和伊利、蒙牛、光明、輝山、貝因美、飛鶴等乳企的大力支持。

配套細(xì)則已基本成形

“大家一起研究這個問題很有意義，希望能夠發(fā)揮瞭望智庫的思想性，為我國乳業(yè)的健康發(fā)展建言獻(xiàn)策�！辈t望周刊社副總編輯羅海巖在致辭中表示，對“配方注冊制后的乳業(yè)監(jiān)管”的討論有助推中國乳業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖表示，從監(jiān)管層面上講，現(xiàn)在主要精力還是放在推廣和釋疑政策，比如配方注冊制落地之后對乳品企業(yè)的監(jiān)管會存在哪些不同、對整個行業(yè)又會產(chǎn)生怎樣的影響。

“我們現(xiàn)在有一些貼牌生產(chǎn)的奶粉企業(yè)，以前在國外生產(chǎn)。一看到國內(nèi)出臺了奶粉配方注冊制后，這部分市場的利益受到了影響，所以他們開始擔(dān)心起來�！睆埦副硎�。
國外奶粉企業(yè)之所以關(guān)心配方注冊制，在張靖看來，“還是利益使然”。據(jù)張靖介紹，外國奶粉企業(yè)如果來華注冊配方后，意味著不可能再替別人生產(chǎn)奶粉。這樣它們就有部分產(chǎn)量無法銷售，所以對新政抱有反對態(tài)度。

另一方面，當(dāng)下奶粉市場的宣傳亂象，也是促發(fā)新政的原因之一。張靖指出，有些奶粉的宣傳與保健食品已經(jīng)沒什么兩樣了，配方注冊制實施之后，這一亂象有望得以消除。

本次注冊制的實施對中小奶粉企業(yè)可能會是一次調(diào)整。下一步國家食藥總局還將幫助企業(yè)推進(jìn)注冊事務(wù)。同時，國家食藥總局也在制定標(biāo)簽標(biāo)識管理辦法，重點研究標(biāo)簽標(biāo)識與產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)系問題。

張靖認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)嬰配企業(yè)數(shù)量與其他國家相比較多。配方實行限制以后，將會給市場提供一個公平競爭的環(huán)境。

對于企業(yè)最關(guān)心的注冊時間問題，張靖解釋稱，二級文件和相關(guān)配套細(xì)則已基本成形，接下來還要繼續(xù)征求意見。需要明確的是，2016年10月1日只是企業(yè)的品牌和配方開始注冊的時間，企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品和現(xiàn)有品牌的注冊時限是到2018年1月1日。
通過配方注冊制清理掉一些劣跡企業(yè)、還行業(yè)一個良好的環(huán)境是很多大乳企所期盼的。飛鶴乳業(yè)副總裁盧光、光明乳業(yè)奶粉事業(yè)部負(fù)責(zé)人劉建中、輝山乳業(yè)奶粉事業(yè)部負(fù)責(zé)人王善龍也都在討論中表達(dá)了相似的看法。

在張靖看來，對企業(yè)的配方進(jìn)行限制，會給市場提供一個公平競爭的環(huán)境�，F(xiàn)在103家國內(nèi)企業(yè)在市場推出了2000個品牌和配方。注冊制以后，這個數(shù)字至少減少一半，大概只有900多個，中國嬰幼兒奶粉市場的品牌集中度將會提高。

據(jù)飛鶴乳業(yè)副總裁盧光透露，飛鶴乳業(yè)從2016年就開始進(jìn)行調(diào)整。他認(rèn)為，短期內(nèi)新政對企業(yè)會有一些影響，但從長遠(yuǎn)來看對于企業(yè)產(chǎn)品的集中化有很大幫助，包括對生產(chǎn)成本、品牌樹立都是非常好的事情；而從行業(yè)來講，這也是品牌大浪淘沙的過程，一些小企業(yè)品牌退出市場，對大品牌十分有利。

高級乳業(yè)分析師宋亮認(rèn)為，很多企業(yè)都希望政策盡快實施。而從奶粉的渠道銷售情況來看，因新政原因大家都比較謹(jǐn)慎，一些雜牌奶粉開始清倉處理，造成市場價格體系混亂。

跨境電商管理呼喚創(chuàng)新

值得關(guān)注的是，中外奶粉企業(yè)這次一同納入配方注冊制管理中，其適用范圍是“境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品”。

我國對進(jìn)口奶粉需求旺盛。從2008年到2015年，我國乳粉產(chǎn)量從120萬噸增長至142萬噸，7年間增幅僅為18.3%；同期進(jìn)口乳粉量從14萬噸增長至72萬噸，增長了四倍多。目前在嬰幼兒奶粉領(lǐng)域，境外品牌優(yōu)勢明顯，對國產(chǎn)品牌已經(jīng)構(gòu)成碾壓態(tài)勢。

有統(tǒng)計顯示，2015年我國進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉價值高達(dá)24.7億美元，同比增長59.5%。宋亮指出，2015年通過跨境購物形式進(jìn)入我國的奶粉，按出廠價計算銷售額達(dá)到100億元。而國內(nèi)奶粉企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，多數(shù)奶粉企業(yè)業(yè)績并不樂觀。

《財經(jīng)國家周刊》記者調(diào)研了解到，當(dāng)前嬰幼兒奶粉跨境購的貿(mào)易形式主要分為三類：早期興起的海外代購（C2C平臺），如淘寶代購、洋碼頭代購等；海淘（境外線上購物），即海外店家先把貨發(fā)到海外中轉(zhuǎn)倉，再由中轉(zhuǎn)倉運(yùn)回國內(nèi)；跨境電商（B2C跨境平臺），如天貓國際、京東全球購、亞馬遜海外直采、聚美優(yōu)品極速免稅店等。

根據(jù)商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)，2016年中國跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬億元，2017年還將增長至8萬億元規(guī)模水平；未來幾年跨境電商占中國進(jìn)出口貿(mào)易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。

在宋亮看來，嬰兒奶粉市場受跨境購的影響很大，包括線下市場受到的沖擊也很大，造成國內(nèi)很多奶粉企業(yè)的市場已經(jīng)丟失，這種問題在三四線市場尤為明顯。

但業(yè)內(nèi)人士指出，雖然也有監(jiān)管，但跨境電商和電商平臺依然是“假洋鬼子”奶粉銷售的重要渠道。

對此，國家質(zhì)檢總局一位知情人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，目前在嬰幼兒配方奶粉進(jìn)出口領(lǐng)域已實行最嚴(yán)格的監(jiān)管。比如，奶粉進(jìn)口之前要印制一體化標(biāo)簽；保質(zhì)期短于3個月的奶粉不能進(jìn)口，接下來還要結(jié)合配方注冊制制定一系列的監(jiān)管措施。
不過，在跨境電商的具體監(jiān)管上也遇到了諸多問題，如主體責(zé)任劃分、網(wǎng)購保稅方式、經(jīng)營企業(yè)的主導(dǎo)責(zé)任等，反映出了監(jiān)管的復(fù)雜性和難度。

正如上述國家質(zhì)檢總局人士所說，嬰幼兒配方乳粉的國際貿(mào)易是與質(zhì)量安全有關(guān)的。但是影響國際貿(mào)易的因素不僅僅只是質(zhì)量安全的問題，應(yīng)該站在全球的視角來看待這個問題。

很多國家當(dāng)前都在探討跨境電商食品的監(jiān)管問題，大多數(shù)國家都處于保守。但有關(guān)人士也認(rèn)為，制度和原則具備的情況下，目前需要在監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新。

“奶粉是伊利集團(tuán)的主要業(yè)務(wù)收入之一，電商這兩年也逐步發(fā)展起來了�！币晾�集團(tuán)副總裁包智勇表示，海淘確實豐富了消費(fèi)者的選擇，但是現(xiàn)在各種亂象需要監(jiān)管。目前對于物品的采購到底如何監(jiān)管還未有定論，這需要國家有關(guān)部門探索出一個適合中國現(xiàn)狀的管理制度，使得中外奶粉企業(yè)在國內(nèi)站同一個起跑線上去競爭。

雅士利法規(guī)事務(wù)總監(jiān)朱國剛則認(rèn)為，目前12個跨境電商試點城市的要求就不一樣，各個城市的水平也不一樣，彈性比較大；目前稅負(fù)也不公平，一般貿(mào)易有關(guān)稅和增值稅，跨境電商只有一個增值稅，“這個就是非常的不公平，雅士利希望質(zhì)檢總局可以簡化一些手續(xù)，提高通關(guān)效率，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)�！�

瞭望智庫乳業(yè)研究中心發(fā)布的報告顯示，注冊制落實后，跨境購市場將突出“大電商+大品牌奶粉”的形勢，海外貼牌和中小品牌被清除出市場，跨境購市場呈現(xiàn)出“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者出局”的市場局面。