中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，中國購入的外國制造嬰幼兒配方奶粉比去年同期增長了25%。截止到2015年，中國市場占到了全球嬰幼兒配方奶粉市場的1/3。即使三聚氰胺事件已過去八年，但家長們依舊心存疑慮，更傾向于購買洋奶粉。此外，2008年以來的多次國產(chǎn)奶粉事故表明，國內(nèi)的奶粉產(chǎn)業(yè)鏈從乳牛養(yǎng)殖到擺上貨架，每個環(huán)節(jié)都還存在缺陷。

國內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖還遠沒有實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營，散布在各地的奶站依然是影響國內(nèi)奶源質(zhì)量的首要因素

2008年三聚氰胺事件后，乳牛養(yǎng)殖從奶農(nóng)散養(yǎng)向規(guī)�；�牧場發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級加快。截至2014年底中國有萬頭牧場52個，在建的24個，然而散戶養(yǎng)殖仍占到50%以上，企業(yè)通過奶站向奶農(nóng)收購原奶，其形式分為私人奶站，養(yǎng)殖小區(qū)奶站以及企業(yè)自建奶站。三鹿事件發(fā)生前夕，一項調(diào)查顯示私人奶站比例占到了70%以上，因其設(shè)備落后，不受監(jiān)管，又壟斷了奶農(nóng)的議價權(quán)被視為國內(nèi)乳業(yè)問題之源。

然而即使到了2015年，國內(nèi)的奶站從2萬個減少到1.1萬個，個體奶站逐步向養(yǎng)殖小區(qū)式奶站轉(zhuǎn)變，其比例增長到30%。但國內(nèi)的多數(shù)養(yǎng)殖小區(qū)僅實現(xiàn)了集中養(yǎng)殖和集中擠奶，達不到規(guī)定要求的統(tǒng)一管理、供料、防疫、配種、擠奶、銷售標準，截至2013年，黑龍江齊齊哈爾的奶牛小區(qū)中散戶集體飼養(yǎng)的奶牛小區(qū)仍占到小區(qū)奶站的55%，合作社和股份制小區(qū)奶站也并未完全實現(xiàn)標準化建設(shè)，事實上淪為集中化散養(yǎng)。成本壓縮有限，面對國際原奶價格并沒有競爭力，企業(yè)進一步壓低對國內(nèi)奶源的收購價格。

而奶站通過管理費和收購差價盈利，在確定了對企業(yè)的支付價后，對奶農(nóng)的收購有更多的壓價空間，奶農(nóng)承受著來自企業(yè)和奶站的雙重壓價，自己越發(fā)不舍得在飼料、管理上投入，原奶質(zhì)量也就得不到保證，諸如因飼料霉變引起的黃曲霉素等原奶問題也因此頻發(fā)，直到2015年，國家食藥局對嬰兒奶粉的抽樣中黃曲霉毒素超標依然是主要問題。另一方面，奶站為了解決奶源質(zhì)量下降的問題和奶農(nóng)一起鉆檢標漏洞。隨著奶站集體化管理加快，奶牛頭數(shù)多，其檢標以原奶的總體質(zhì)量為主，奶站和奶農(nóng)可以通過稀釋的辦法，讓不合格的牛奶混入合格的牛奶中完成達標，這條“漫長而混亂”的產(chǎn)業(yè)鏈依舊是監(jiān)管者的心病。

國內(nèi)出現(xiàn)許多“自建奶源”、“進口奶源”廣告，但事實上自建奶源只是美好傳說，而進口奶源也存在風險

面對散戶養(yǎng)殖中的眾多問題，市場上出現(xiàn)了越來越多自建奶源的口號，但事實上目前國內(nèi)牧場建設(shè)以合約牧場模式為主，即以部分資金投入牧場。而且由于成本原因，也只有大型企業(yè)才有條件嘗試自建奶源，且自建奶源只能滿足15%~20%的原奶需求，而中小型乳企更是被排除在改革之外。隨著奶業(yè)標準提高，奶源基地建設(shè)投入大、周期長、飼料價格和勞動力成本不斷上升，建牧場門檻進一步提高，投資動輒上億元，即便是乳業(yè)巨頭，對自建大型牧場的投入也非常慎重，目前“自建奶源”依舊只是一個美好的傳說。

此外，考慮到近年來國內(nèi)原奶價格一直遠高過國際奶價，越來越多的國內(nèi)奶企開始選擇進口奶源，在打消消費者顧慮的同時降低成本。據(jù)統(tǒng)計，2014年國內(nèi)進口液態(tài)奶和大包粉折合原奶總量為574萬噸，占原奶總供應(yīng)量的15%。但事實上“進口奶源”暗含著巨大的風險。據(jù)統(tǒng)計接近50%的進口大包粉通過高達140度的高溫干法加工與其他營養(yǎng)素混合攪拌后制成嬰兒奶粉。期間為了維持奶的原味必須加牛奶香精，營養(yǎng)成分損失至少10%，而牛奶天然的組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，需要添加穩(wěn)定劑。

許多國產(chǎn)嬰幼兒奶粉配方采取的規(guī)則是“外國加什么，我們也加什么”，但配方針對不同人種本應(yīng)有所不同

事實上全球嬰幼兒奶粉配方基本都會參考世界衛(wèi)生組織和農(nóng)業(yè)組織提供的營養(yǎng)指標，配方上的不同更多是出于各國嬰幼兒的體質(zhì)差異而定的。國外嬰幼兒配方奶粉研發(fā)以大量母乳研究和兒童研究為基礎(chǔ)，奶粉配方需要通過分析理化指標和細胞學(xué)研究，通過人及動物實驗和連鎖實驗證明產(chǎn)品有效性以及是否適合人種。為了保證研究展開，國外重視母乳庫的數(shù)據(jù)儲備，其建設(shè)歷史已經(jīng)長達百年，美國有6個乳品研究中心。然而直到2013年中國才在廣州市婦女兒童醫(yī)療中心與南京成立了兩家母乳庫，數(shù)據(jù)嚴重不足。

除了母乳研究，幼兒喂養(yǎng)試驗調(diào)查也是影響奶粉研發(fā)的重要原因，其要求實驗幼兒身體素質(zhì)相似，且需要大樣本的長期跟蹤觀察。因此在實行嬰幼兒配方奶粉藥品化管理的國家，嬰幼兒配方奶的配方是由兒科醫(yī)生決定的。然而在中國，嬰幼兒奶粉產(chǎn)品研發(fā)多靠參考國際文獻和國外人群的研究數(shù)據(jù)，即使這樣研發(fā)依然拉長了奶粉盈利的戰(zhàn)線。因此，中國干脆參照國外相關(guān)產(chǎn)品配方，單純添加某種成分即成為自己的新產(chǎn)品，既缺乏科學(xué)準確的依據(jù)，也缺少應(yīng)用評價結(jié)果的支持。

國產(chǎn)嬰幼兒奶粉加工工藝不及發(fā)達國家，在加工中奶粉營養(yǎng)流失嚴重，有些甚至不能滅菌

在目前國際通用的兩種奶粉加工方式中，干法生產(chǎn)是將乳清粉、各種礦物質(zhì)、微量元素在干物質(zhì)狀態(tài)下進行攪拌、分裝，濕法生產(chǎn)則采用鮮牛奶，在牛奶液態(tài)狀態(tài)下加入各種營養(yǎng)物質(zhì)再經(jīng)過殺菌、均脂、噴霧干燥后生產(chǎn)成奶粉。兩者相比，濕法生產(chǎn)需要有充足的新鮮奶源，生產(chǎn)出的奶粉營養(yǎng)均衡、口感適宜。目前國外的奶粉生產(chǎn)以濕法加工為主。而根據(jù)2014年國家食藥局的統(tǒng)計，國內(nèi)乳企中有42家使用干濕復(fù)合工藝，27家采用濕法工藝，13家采用干法工藝，奶粉生產(chǎn)工藝尚不成熟。

此外，在干濕法加工都要使用的噴粉環(huán)節(jié)，國內(nèi)與國外也存在著較為懸殊的差距。美國、新西蘭、澳大利亞等國的奶粉生產(chǎn)加工多數(shù)采用低溫噴粉的工藝，而國內(nèi)的奶粉生產(chǎn)工藝，許多都使用落后的高溫噴粉。采用低溫噴粉，奶粉的天然風味能保留地更好、營養(yǎng)損失少。相反，采用高溫噴粉，奶粉的風味營養(yǎng)流失大、顆粒度細小堅實、溶解度差。

更重要的是由于部分國內(nèi)奶企未按要求嚴格控制生產(chǎn)加工過程的環(huán)境和設(shè)備設(shè)施衛(wèi)生條件，使用干法或干濕混合法條件下，奶粉以外的各種未經(jīng)殺菌的原材料混入，造成嬰幼兒奶粉中阪崎腸桿菌含量超標，可能對0～6月齡嬰兒存在較高健康風險。在今年最近一次食藥局發(fā)布的嬰幼兒配方奶粉監(jiān)督抽檢通告中，不符合食品安全國家標準、存在食品安全風險的3批次樣品中，有2批次為阪崎腸桿菌指標不符合食品安全國家標準。

歐美奶粉監(jiān)管體系完善，而國內(nèi)所謂的奶粉“藥品監(jiān)管”沒有落到實處

考慮到奶粉是給嬰幼兒使用的，歐美等國都建立了較完備的監(jiān)管體系。例如在德國，州政府相關(guān)部門制定監(jiān)管方案，各市縣食品監(jiān)督官員負責執(zhí)行。德國沒有免檢制度，監(jiān)管部門按照風險的高低確定抽樣樣品的數(shù)量。每年，各州實驗室要對大約40萬個樣本進行檢驗，檢驗內(nèi)容包括樣本成分、病菌類型及數(shù)量等。此外，來自第三方的聯(lián)邦消費者保護和食品安全局負責協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

雖然從2013年起國內(nèi)相關(guān)部門即表明將按藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉，但事實上直到今天，國產(chǎn)奶粉不合理的檢驗制度仍然留下了足夠的鉆空子機會。根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定，目前對食品質(zhì)量的把關(guān)主要依靠出場檢驗和委托檢驗。出場檢驗由企業(yè)自己負責，委托檢驗合格僅指來樣檢驗合格。換句話說，質(zhì)監(jiān)局委托檢驗報告的樣品是由企業(yè)自己選擇并提交，只表示企業(yè)有能力提供合格的樣品，只要一份樣品檢驗合格，企業(yè)就能獲得由質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的QS標識。因此目前對乳制品行業(yè)的監(jiān)管中，政府只能通過偶然的抽檢來發(fā)現(xiàn)問題，而即使在抽檢中，也存在部分元素無法檢驗的問題。