2016年“十一”長(zhǎng)假即將來(lái)臨，放假、回家、旅行……這可能是很多人在談?wù)摰�，但在今年“十一”還有一件與消費(fèi)者息息相關(guān)的大事發(fā)生，那就是《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》即將正式施行。這份被稱為史上最嚴(yán)的奶粉新政自國(guó)家食藥監(jiān)總局公布征求意見(jiàn)稿時(shí)就吸引了眾多關(guān)注目光，而隨著10月1日起正式實(shí)施，屆時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的奶粉配方將大幅減少，全國(guó)現(xiàn)有的百余家乳企或?qū)ⅰ瓣P(guān)門(mén)”三分之一，國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)將引來(lái)新的整合與洗牌。

10月1日起新政實(shí)施

頒布于今年6月8日的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》在經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的緩沖期后，終于進(jìn)入到實(shí)施倒計(jì)時(shí)階段。自10月1日之后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上所有奶粉生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)嬰幼兒配方乳品時(shí)必須按照該政策的規(guī)定操作。

實(shí)際上，這份最嚴(yán)奶粉新政從意見(jiàn)稿到最終實(shí)施中間也經(jīng)過(guò)了多次完善。在2015年9月份，國(guó)家食藥監(jiān)總局就公布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》的征求意見(jiàn)稿，當(dāng)時(shí)規(guī)定的監(jiān)管范圍只適用于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷售的嬰幼兒配方乳粉。到了9月底，負(fù)責(zé)進(jìn)口食品監(jiān)管的國(guó)家質(zhì)檢總局內(nèi)部也就《進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》征詢了意見(jiàn)。

在今年的6月8日，食藥監(jiān)制定的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》正式公布，核心內(nèi)容為：一個(gè)企業(yè)最多只保留3個(gè)配方奶粉系列9種產(chǎn)品配方，內(nèi)外資企業(yè)接受同等監(jiān)管，并于2016年10月1日起實(shí)施。至此，這份史上最奶粉新政終于塵埃落定。

大部分品牌將被淘汰

在這份奶粉新政中，為了更好地規(guī)范各類乳制品企業(yè)，采取了更加嚴(yán)苛的制度督促大品牌品質(zhì)升級(jí)，小品牌逐步淘汰。而在過(guò)去五年里，由于中國(guó)嬰幼兒奶粉的高毛利，吸引眾多資金涌入市場(chǎng)，并在國(guó)內(nèi)形成大大小小近3000個(gè)品牌。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)本土已取得奶粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)有103家，國(guó)外奶粉企業(yè)有73家。根據(jù)新政中的一家企業(yè)最多保留3個(gè)配方奶粉系列的的政策，未來(lái)國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)上最多只能有528個(gè)系列，也即528個(gè)品牌。這意味著，一旦注冊(cè)制落地，將有約3/4的品牌被清理出局。

雖然大部分品牌被清理出局，將給市場(chǎng)帶來(lái)陣痛，但對(duì)于所有重質(zhì)量和安全、有實(shí)力的品牌企業(yè)以及廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，是長(zhǎng)期的利好。隨著政策的實(shí)施，整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境也會(huì)向好的方向發(fā)展。

進(jìn)口奶粉納入監(jiān)管

自三聚氰胺事件以后，國(guó)外奶粉備受追捧，為了迎合消費(fèi)心理，許多遭遇行業(yè)瓶頸的國(guó)內(nèi)乳企紛紛轉(zhuǎn)向海外建廠，企圖借助“進(jìn)口奶源”“國(guó)外奶源”來(lái)獲取消費(fèi)者信任，其中不乏貼牌生產(chǎn)、假冒偽劣等市場(chǎng)亂象。

此前央媒也報(bào)道了對(duì)19款熱銷海淘奶粉檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，其中有8個(gè)樣品的鐵、錳、碘、硒實(shí)測(cè)值不符合我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不合格率高達(dá)42.1%，問(wèn)題核心就在于各國(guó)對(duì)奶粉的標(biāo)準(zhǔn)不一致，跨境購(gòu)或者海淘進(jìn)來(lái)的很多正規(guī)嬰幼兒奶粉雖然符合原產(chǎn)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，但不一定符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

隨著新政中內(nèi)外資企業(yè)接受同等監(jiān)管政策的實(shí)施，國(guó)產(chǎn)品牌和“洋奶粉”將站在同一起跑線上。有業(yè)內(nèi)人士表示，一視同仁讓國(guó)內(nèi)外的大品牌能夠把握住市場(chǎng)，扭轉(zhuǎn)目前奶粉品牌混雜的局面。奶粉的出處不再重要，留下的都會(huì)是國(guó)內(nèi)外的大品牌。

跨境進(jìn)口奶粉如何監(jiān)管還未有定論

今年4月13日，財(cái)政部在其發(fā)布的《跨境電商零售進(jìn)口商品清單》補(bǔ)充說(shuō)明中提到，從2018年1月1日起，通過(guò)跨境電商進(jìn)口的嬰幼兒配方奶粉必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(shū)。

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》今年10月1日?qǐng)?zhí)行，當(dāng)時(shí)因嬰幼兒奶粉新政還未確定時(shí)間，財(cái)政部在發(fā)布的《跨境電商零售進(jìn)口商品清單》解釋說(shuō)明里的要求跨境奶粉獲得注冊(cè)證書(shū)時(shí)間從2018年1月1日開(kāi)始，而跨境新政過(guò)渡期到2017年5月11日結(jié)束，就產(chǎn)生了三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

很多跨境電商也是對(duì)這幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)把控和理解都不一樣，跨境奶粉到什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)啥情況，最近大家討論也比較多。而就在這兩日，國(guó)檢質(zhì)檢總局和食藥監(jiān)等部門(mén)也正在跨境試點(diǎn)城市調(diào)研，留給跨境電商奶粉新政出臺(tái)的時(shí)間不多了。

目前國(guó)內(nèi)有將近3000個(gè)嬰幼兒奶粉品牌，奶粉注冊(cè)辦法實(shí)施后大概有528個(gè)品牌，國(guó)外那些被清理出去品牌有可能會(huì)利用跨境奶粉通道從新入境，對(duì)奶粉新政的實(shí)施效果降低，不是監(jiān)管初衷。

從上周開(kāi)始，有供應(yīng)商反映，某個(gè)跨境試點(diǎn)城市已經(jīng)開(kāi)始要求跨境進(jìn)口電商奶粉保稅備貨需要提供原產(chǎn)地證和衛(wèi)生許可證，估計(jì)是應(yīng)對(duì)《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》加強(qiáng)跨境奶粉入境監(jiān)管，剩余試點(diǎn)城市是否會(huì)跟近，還有待觀察，畢竟有的貨已在路上，這個(gè)“雙十一”還能不能好好過(guò)。