1月9日，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站刊發(fā)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局五部委聯(lián)合印發(fā)的《 全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2020 年）》。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，政府分段管理，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，部門(mén)之間認(rèn)識(shí)不同，分歧較深，原先的奶業(yè)規(guī)劃在2013年到期后，國(guó)家并沒(méi)能及時(shí)出臺(tái)新的規(guī)劃。

本刊注意到，在2012年左右，國(guó)家發(fā)改委曾牽頭制定新的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但最終不了了之。經(jīng)過(guò)多年醞釀，五部委聯(lián)合發(fā)布“十三五”奶業(yè)規(guī)劃，說(shuō)明部門(mén)之間在很多關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上都達(dá)成了一致，規(guī)劃中的政策也可謂真金白銀，對(duì)奶業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性利好。本刊認(rèn)為，和以往奶業(yè)規(guī)劃相比，“十三五”奶業(yè)規(guī)劃有以下幾個(gè)突破。

一、明確要求奶源自給率大于70%

2008年“嬰幼兒奶粉事件”以后，進(jìn)口大量增加增加，奶源自給率逐年下降，從95%左右下降至77.9%，且有進(jìn)一步下降趨勢(shì)。規(guī)劃提出十三五期間奶源自給率大于等于70%，明確了底線。這對(duì)奶牛養(yǎng)殖業(yè)是重大的利好。同時(shí)，規(guī)劃還提出了奶牛100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%、奶類(lèi)產(chǎn)量達(dá)到4100萬(wàn)噸、泌乳奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到7.5噸、嬰幼兒配方乳粉行業(yè)收入超過(guò) 50 億元的大型企業(yè)集團(tuán)數(shù)量達(dá)到3-5家等目標(biāo)。

二、乳制品標(biāo)準(zhǔn)修訂獲得重大突破

我國(guó)乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系大多在2010年制定，隨著我國(guó)養(yǎng)牛養(yǎng)殖水平的提升，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的改變，乳制品標(biāo)準(zhǔn)受到了很大爭(zhēng)議，主要有《生乳》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)設(shè)置過(guò)低，影響消費(fèi)信心；液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)允許甚至鼓勵(lì)使用原料奶粉，加劇進(jìn)口對(duì)國(guó)產(chǎn)奶業(yè)的沖擊；復(fù)原乳檢測(cè)只有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且原標(biāo)準(zhǔn)有誤判、漏判。農(nóng)業(yè)部雖然于2016年制定了新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但需要進(jìn)一步完善制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，才能真正對(duì)復(fù)原乳進(jìn)行有效監(jiān)管。另外，我國(guó)只有乳制品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和原料標(biāo)準(zhǔn)，加工工藝標(biāo)準(zhǔn)缺失。

以上這些問(wèn)題在“十三五”奶業(yè)規(guī)劃中都給出了明確的答復(fù)，可謂實(shí)現(xiàn)重大突破，這是行業(yè)之幸，消費(fèi)者之福。規(guī)劃明確提出“修訂《生乳》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格衛(wèi)生要求，建立生乳分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。修訂滅菌乳等液態(tài)奶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原料使用作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。制定發(fā)布復(fù)原乳檢測(cè)方法食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為復(fù)原乳監(jiān)管提供依據(jù)。制定液態(tài)奶加工工藝標(biāo)準(zhǔn)，提升乳品質(zhì)量安全水平�！�

規(guī)劃還提出“要加強(qiáng)乳制品國(guó)際貿(mào)易監(jiān)測(cè)，依法啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展” 。

三、五部委聯(lián)手大幅提高了奶業(yè)的戰(zhàn)略地位

規(guī)劃對(duì)奶業(yè)做了清晰的戰(zhàn)略定位。1、奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，把奶業(yè)作為建設(shè)健康中國(guó)必要前提和重要標(biāo)志；2、是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)的質(zhì)量安全能反映全國(guó)食品質(zhì)量安全狀況，是反映消費(fèi)者信心的晴雨表；3、是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃指出，我國(guó)奶業(yè)有望在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；4、是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

四、實(shí)施十余項(xiàng)奶業(yè)重大任務(wù)

主要有：發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；推動(dòng)乳制品加工業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化；打造國(guó)產(chǎn)乳品品牌；加強(qiáng)良種繁育及推廣；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)；推進(jìn)奶牛糞污綜合利用；加強(qiáng)奶牛疫病防控。（來(lái)源：《中國(guó)乳業(yè)》雜志）