近日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、國(guó)家食藥監(jiān)總局五部委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管、嚴(yán)打違法添加行為、打造國(guó)產(chǎn)乳品品牌等措施，以保障優(yōu)質(zhì)安全乳品有效供給，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)。

強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管

針對(duì)很多人關(guān)心的奶粉配方問(wèn)題，《規(guī)劃》提出，加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實(shí)施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理制度。

其實(shí)，2016年10月1日起施行的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》已提出從備案制改為注冊(cè)制，要求申請(qǐng)者應(yīng)提供證明產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性的研發(fā)與論證報(bào)告和充足依據(jù)。

實(shí)施注冊(cè)制后，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的規(guī)范化程度有望進(jìn)一步提升。奶業(yè)專家王丁棉表示，備案只是報(bào)備，不需要經(jīng)過(guò)審批，主要依靠企業(yè)自律；而注冊(cè)更為嚴(yán)格，是另一種形式的資格認(rèn)證，實(shí)行注冊(cè)制無(wú)疑提高了準(zhǔn)入門檻。

另外，《規(guī)劃》還要求，嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況，適時(shí)修訂《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。

嚴(yán)打違法添加行為

《規(guī)劃》提出，實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊違法添加行為。

“強(qiáng)化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車實(shí)行全覆蓋、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控，加快推進(jìn)生鮮乳質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作。加強(qiáng)獸藥殘留綜合治理工作，加大監(jiān)測(cè)力度，實(shí)施陽(yáng)性樣品追溯監(jiān)管，”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)。

關(guān)于質(zhì)量監(jiān)測(cè)，王丁棉在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，應(yīng)充分利用監(jiān)控器、定位儀等電子設(shè)備，對(duì)原料的使用情況、奶牛數(shù)量、奶牛疫情、奶源品質(zhì)、乳品運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，確保乳品質(zhì)量安全。

高級(jí)乳業(yè)分析師、中國(guó)農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家組組長(zhǎng)宋亮建議，，要提高監(jiān)管效率，在降低成本的情況下實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管；第二，建立信息共享平臺(tái)，政府、企業(yè)、消費(fèi)者都能在此獲取信息；第三，監(jiān)管與法律法規(guī)應(yīng)達(dá)到嚴(yán)絲合縫的配套，獎(jiǎng)懲并舉。

嚴(yán)格奶源基地要求

《規(guī)劃》指出，修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，嚴(yán)格奶源基地、加工布局、技術(shù)裝備、環(huán)境控制、質(zhì)量安全等方面的要求。完善冷鏈儲(chǔ)運(yùn)硬件設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質(zhì)。

針對(duì)“泌乳奶牛年均單產(chǎn)比歐美國(guó)家低30%；飼料轉(zhuǎn)化率1.2，低0.2左右”等現(xiàn)狀，《規(guī)劃》還提出加強(qiáng)奶牛疫病防控、加強(qiáng)良種繁育及推廣、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)等措施。

《規(guī)劃》稱，深入實(shí)施《中國(guó)奶牛群體遺傳改良計(jì)劃（2008-2020年）》，健全奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定、種牛遺傳評(píng)定和種公牛后裔測(cè)定體系，開(kāi)展中國(guó)荷斯坦牛品種登記，推廣優(yōu)秀種公牛冷凍精液，增強(qiáng)自主培育種公牛能力。

落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)識(shí)制度。

復(fù)原乳俗稱還原奶，是指把新鮮牛奶經(jīng)過(guò)高溫殺菌干燥制成乳粉后，再還原成液態(tài)奶的乳制品。宋亮說(shuō)，與復(fù)原乳相比，巴氏奶能更好地保留牛奶中的活性物質(zhì)，口感也更好一些。

“巴氏奶、常溫奶、復(fù)原乳含有的蛋白質(zhì)、脂肪、乳糖、鈣等在本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別，常溫奶和復(fù)原乳的維生素流失多一些，”他說(shuō)，牛奶中富含活性物質(zhì)，以乳鐵蛋白為例，該物質(zhì)在巴氏奶中能保留60%至70%，在常溫奶中為20%至30%，而在復(fù)原乳中保留不足10%。

根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，使用復(fù)原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“復(fù)原乳”字樣，并在產(chǎn)品配料中如實(shí)標(biāo)明復(fù)原乳所含原料及比例。

對(duì)此，宋亮指出，提出“復(fù)原乳標(biāo)識(shí)”的要求并不難，難在如何從法律的角度去建立獎(jiǎng)懲制度，敦促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。

打造國(guó)產(chǎn)乳品品牌

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口奶粉數(shù)量持續(xù)增加，在此背景下，《規(guī)劃》提出“打造國(guó)產(chǎn)乳品品牌”。

《規(guī)劃》指出，我國(guó)乳制品關(guān)稅低，只有世界平均水平的1/5，進(jìn)口乳制品完稅價(jià)格大幅低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進(jìn)口量激增，從2008年的38.7萬(wàn)噸增至2015年的178.7萬(wàn)噸，我國(guó)乳制品新增消費(fèi)的80%被進(jìn)口所占。

面對(duì)上述現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出，啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)乳品品牌營(yíng)造行動(dòng)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)品牌，重塑奶業(yè)形象，提振消費(fèi)信心。針對(duì)嬰幼兒配方乳粉，《規(guī)劃》稱，鼓勵(lì)研發(fā)適合中國(guó)嬰幼兒的產(chǎn)品，培育具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。

“許多企業(yè)在建研發(fā)中心，針對(duì)中國(guó)母乳進(jìn)行深度研究，這是一個(gè)好的方向，”宋亮說(shuō)，未來(lái)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)會(huì)更專業(yè)，企業(yè)也會(huì)生產(chǎn)出高品質(zhì)、量身定做的配方產(chǎn)品，從而提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的信心，并在此基礎(chǔ)上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。