全面二孩政策落地一年多之后，依舊是全國(guó)兩會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，多位代表委員都針對(duì)進(jìn)一步完善二孩政策提出建議，其中，發(fā)放“二孩補(bǔ)貼”不約而同成為幾位代表委員的建言獻(xiàn)策內(nèi)容之一。

曾五提“全面二孩”建議的全國(guó)人大代表賀優(yōu)琳，呼吁對(duì)生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。全國(guó)人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅建議，對(duì)生育二孩的家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼，給予個(gè)人所得稅減免。

全國(guó)人大代表、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭則表示，目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)在探索引入保險(xiǎn)解決家庭二孩生育的經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)于今后是否會(huì)考慮全面放開(kāi)生育，馬旭謹(jǐn)慎表示，全面放開(kāi)肯定是一個(gè)趨勢(shì)，但需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，要考慮生育量、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、養(yǎng)老能力等多方面因素。

全國(guó)人大代表賀優(yōu)琳呼吁對(duì)生育二孩進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，“日益嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，養(yǎng)老壓力迫在眉睫。政策雖好，可真正生育二孩時(shí)，大家需要越過(guò)的門(mén)檻也是一個(gè)接一個(gè)，希望政府擔(dān)起更大的責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)‘全面二孩’”。

賀優(yōu)琳是教育工作者，曾任廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長(zhǎng)，從21年開(kāi)始，連續(xù)五年提交關(guān)于“全面放開(kāi)二孩”的議案和建議，連續(xù)呼吁5年后，“全面二孩”政策正式實(shí)施。

政府應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任

截至目前，“全面二孩”已“落地”一年多，可賀優(yōu)琳對(duì)政策實(shí)施效果并不滿意，因此本次會(huì)議再次提交建議，“目前‘全面二孩’遇冷情況令人憂心”，他說(shuō)，“即便是出現(xiàn)的生育高峰現(xiàn)象也是暫時(shí)的，主要是大齡婦女在擠‘末班車(chē)’”。

他引用了一組數(shù)據(jù)：從2016年4月開(kāi)始，全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部與其他單位開(kāi)展了“實(shí)施全面二孩政策對(duì)家庭教育的影響”調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的比例為53.3%，“即一半以上的一孩家庭沒(méi)有生育二孩的意愿，發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出”。作為生育二孩“主力軍”的城市育齡女性，80%的父母在考慮是否生育二孩時(shí)首先是考慮公共服務(wù)因素，排在前四位的分別是：“孩子入園、升學(xué)的情況”、“嬰幼兒用品質(zhì)量”、“生活地區(qū)環(huán)境狀況”、“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認(rèn)為，“母親的精力”、“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。

賀優(yōu)琳表示，上述調(diào)查證明，真正實(shí)現(xiàn)“全面二孩”必須消除育齡夫婦的擔(dān)憂，“‘全面二孩’政策如果想要取得更好效果，政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整政策，全面完善配套制度,建立‘生育綠色通道’和‘生二孩光榮’的社會(huì)氛圍�！�

建議財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)生育

他認(rèn)為，消除育齡夫婦生育顧慮首先應(yīng)減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議對(duì)生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，比如減免個(gè)人所得稅、生育一條龍檢查費(fèi)，提高醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、教育補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，甚至補(bǔ)助奶粉錢(qián)，“生育的孩子不僅是家庭人，更是國(guó)家人；養(yǎng)育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國(guó)家，是各級(jí)政府，全社會(huì)都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任”。

他表示，目前，社會(huì)服務(wù)水平和學(xué)前教育水平仍然是真正實(shí)現(xiàn)“全面二孩”的短板，建議完善整個(gè)社會(huì)的配套服務(wù)，鼓勵(lì)各地組建婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體，解決大城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科“一床難求”的突出問(wèn)題；并將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，“把幼兒園納入公立教育，實(shí)行12年義務(wù)教育，降低養(yǎng)育成本，形成以公辦為主體，政府主導(dǎo)，少量高端民辦為輔助的學(xué)前教育體系�！�

對(duì)話

全國(guó)人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅

每月二孩補(bǔ)貼起碼應(yīng)該夠奶粉錢(qián)

新京報(bào)：怎么想到建議給二孩家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼？

孫曉梅：主要是希望用這個(gè)辦法來(lái)鼓勵(lì)大家生育二孩。這也是我考察各個(gè)國(guó)家育兒津貼方面的政策之后得出的結(jié)論，不少國(guó)家都發(fā)放生育津貼，尤其是日本，小孩出生后政府每個(gè)月給3萬(wàn)日元，這個(gè)數(shù)目隨著小孩年紀(jì)的增長(zhǎng)而遞減。

而且現(xiàn)在由于獨(dú)生子女政策，很多家庭對(duì)子女的培養(yǎng)模式已轉(zhuǎn)變，父母都追求優(yōu)生優(yōu)育孩子，給孩子提供物質(zhì)上的保障。

新京報(bào)：你認(rèn)為生育補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)多少錢(qián)，怎么發(fā)？有沒(méi)有具體的操作方式？

孫曉梅：各個(gè)地區(qū)應(yīng)該制定自己的政策。根據(jù)自己的財(cái)政收入等實(shí)際情況，選擇按月、按年或按季度發(fā)都可以。財(cái)政收入高的地區(qū)，可以適當(dāng)多發(fā)一些。

北京市現(xiàn)在有發(fā)放給老人的津貼，80歲以上的北京戶籍老人每個(gè)月有100元的津貼，90歲以上的北京戶籍老人每個(gè)月有200元，這個(gè)津貼是隨著年齡增長(zhǎng)遞增的。他們有一個(gè)卡，每個(gè)月政府都往里面打錢(qián)。在日本是小孩出生以后兩個(gè)星期必須報(bào)戶口，因?yàn)槌錾�這個(gè)月政府就要給小孩發(fā)放津貼。

我覺(jué)得二孩補(bǔ)貼可以按照給老人發(fā)放津貼的方式，孩子應(yīng)該比老人多一些，起碼應(yīng)該夠奶粉錢(qián)，至少幾百元吧。而且這個(gè)補(bǔ)貼也可以遞減，隨著孩子年齡的增長(zhǎng)逐漸降低。我現(xiàn)在沒(méi)有考慮得特別詳細(xì)，希望大家能先有這個(gè)意識(shí)。

新京報(bào)：除了二孩補(bǔ)貼，關(guān)于二孩家庭你還提了什么樣的建議？

孫曉梅：在“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”等住房?jī)?yōu)惠政策上，向生育二孩的家庭傾斜，以及對(duì)生育二孩的家庭提供額外醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

現(xiàn)在是九年義務(wù)教育，我覺(jué)得對(duì)二孩家庭也應(yīng)該給予孩子在上大學(xué)階段的教育費(fèi)用減免，起碼是減免一定的比例。另外，還應(yīng)該為二孩母親提供更為寬松優(yōu)惠的產(chǎn)假制度和生育保險(xiǎn)金制度，盡可能減少孕婦，尤其是高齡孕婦的工作時(shí)間。

數(shù)說(shuō)

2015年我國(guó)實(shí)施全面放開(kāi)二孩政策，2016年全國(guó)出生人口1786萬(wàn)人，比2015年增加195萬(wàn)人，其中800多萬(wàn)都是二孩及以上，占比超過(guò)45%。在“二孩”政策的促進(jìn)下，2017年全面二孩政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，出生人口繼續(xù)保持一定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“十三五”期間是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放期，年出生人口在1700萬(wàn)人-2000萬(wàn)人之間。