在經(jīng)歷了三次階段性反彈之后，國內(nèi)原奶價格開始擺脫低迷狀態(tài)，下行趨勢得以反轉(zhuǎn)。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部門公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年2月第四周內(nèi)蒙古、河北等10個奶牛主產(chǎn)省(區(qū))生鮮乳平均價格3.61元/公斤，同比上漲4.3%。隨著奶價的上揚(yáng)，奶牛養(yǎng)殖重新升溫。

“在上游的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，每天的產(chǎn)奶量基本穩(wěn)定；但在下游的消費(fèi)端，市場需求波動較大，導(dǎo)致‘奶剩、奶荒’現(xiàn)象交替出現(xiàn)，造成奶牛養(yǎng)殖效益不穩(wěn)定，加工企業(yè)經(jīng)營壓力大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展長期不均衡�！本龢穼毴闃I(yè)總裁魏立華指出，國內(nèi)奶業(yè)的整體發(fā)展還沒有完全解決好“種植養(yǎng)殖加工”一體化問題。他建議，應(yīng)建立大包奶粉國家收儲制度，保護(hù)奶農(nóng)利益，進(jìn)一步推動奶業(yè)振興。

“賣奶難”問題頻現(xiàn)

2013年開始，國內(nèi)原奶收購價格進(jìn)入快速上漲階段，由于當(dāng)時國內(nèi)出現(xiàn)口蹄疫，與此同時國際原奶主產(chǎn)區(qū)新西蘭遭遇大旱等諸多因素推動，導(dǎo)致行業(yè)“奶荒”，當(dāng)時農(nóng)業(yè)部門定點監(jiān)測數(shù)據(jù)從3.2元/公斤上漲至4.3元/公斤。企業(yè)間一度上演搶奶大戰(zhàn)。

2013年開始，國內(nèi)原奶收購價格進(jìn)入快速上漲階段，由于當(dāng)時國內(nèi)出現(xiàn)口蹄疫，與此同時國際原奶主產(chǎn)區(qū)新西蘭遭遇大旱等諸多因素推動，導(dǎo)致行業(yè)“奶荒”，當(dāng)時農(nóng)業(yè)部門定點監(jiān)測數(shù)據(jù)從3.2元/公斤上漲至4.3元/公斤。企業(yè)間一度上演搶奶大戰(zhàn)。

2014年隨著“奶荒”結(jié)束，“奶�！彪S之而來，奶價大幅下滑，到2015年，農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)一度跌至3.4元/公斤，但實際在很多主產(chǎn)區(qū)，收奶價格甚至跌至2.5元——2.6元/公斤。之后的3年中，國內(nèi)奶價雖然連續(xù)三次反彈，但很快又跌出新低，而這也導(dǎo)致國內(nèi)牧場大面積虧損。

為此，魏立華建議，國家相關(guān)部委牽頭，協(xié)調(diào)建立大包奶粉國家收儲制度。在奶多時噴粉收儲，奶少時投放市場，平緩“奶剩”“奶荒”的峰谷差，實現(xiàn)有效價格平抑機(jī)制，防止奶價暴漲暴跌，保護(hù)奶農(nóng)利益。并通過預(yù)先配給的方式，助力奶牛養(yǎng)殖行業(yè)和乳品加工企業(yè)統(tǒng)一布局和科學(xué)規(guī)劃，避免信息不對稱造成的市場動蕩和行業(yè)損失，創(chuàng)造更加良好有序的市場環(huán)境，推動奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

來自進(jìn)口奶制品的沖擊

對于國內(nèi)奶企來說，還面臨著進(jìn)口大包奶粉的沖擊。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年國內(nèi)進(jìn)口的乳制品達(dá)247萬噸，折合成原奶1485噸，占國內(nèi)產(chǎn)量的40.6%， 2017年進(jìn)口大包粉71.8萬噸，折合成生鮮乳相當(dāng)于570萬噸生鮮乳。中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫顯示，我國的奶源自給率已經(jīng)從90%以上下降至70%左右，與此同時，乳制品進(jìn)口量卻持續(xù)增長，進(jìn)口乳制品近五年已經(jīng)占據(jù)了新增消費(fèi)市場的80%，2018年上半年國內(nèi)奶粉進(jìn)口量同比增長22.8%。

“由于國內(nèi)土地成本高、建筑成本高，而國外是散牧形式，因此國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖成本較高，約為國際奶價近一倍，極易受到進(jìn)口大包奶粉的制約甚至沖擊。”魏立華認(rèn)為，進(jìn)口大包粉很大程度上傷害了中國奶業(yè)發(fā)展的原奶根基，奶制品的進(jìn)口依存度持續(xù)提升，給奶牛養(yǎng)殖帶來了不小的影響。

據(jù)了解，目前賣到國內(nèi)的打包粉主要來自澳洲，2013年之前，由于進(jìn)口大包粉的價格跟國內(nèi)原奶的價格差不多，所以國內(nèi)的乳制品企業(yè)大都以原奶為原料。但是自2013年10月起，進(jìn)口大包粉的價格大跳水，價格遠(yuǎn)低于國內(nèi)原奶售價。巨大的價差，導(dǎo)致國內(nèi)很多乳制品企業(yè)放棄使用國內(nèi)原奶，轉(zhuǎn)而使用進(jìn)口大包粉，也就是將大包粉還原成液態(tài)代替鮮奶使用，中國原奶市場一下從供不應(yīng)求變成供過于求。

而對于還原奶二次加工過程中會不會造成活性物質(zhì)喪失、牛奶質(zhì)量會不會發(fā)生變化，業(yè)內(nèi)也存在較大分歧。一些乳企建議，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對還原奶的研究，同時，企業(yè)在使用還原奶生產(chǎn)奶制品時應(yīng)在包裝上加以標(biāo)注，保障消費(fèi)者知情權(quán)。

“中國奶業(yè)國際關(guān)聯(lián)度高，競爭涉及到乳制品進(jìn)口，目前在我們奶業(yè)發(fā)展過程中，進(jìn)口乳制品的問題是個不容回避的問題�！�2018年5月，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在回應(yīng)乳業(yè)競爭的問題時表示，近年來，像大包粉等進(jìn)口乳制品，完稅后的價格大幅低于國內(nèi)的生產(chǎn)成本，進(jìn)口大包粉大量進(jìn)入國內(nèi)市場，出現(xiàn)了國內(nèi)“賣奶難”與大量進(jìn)口乳制品并存的現(xiàn)象。

魏立華指出，依據(jù)國際經(jīng)驗來看，通過奶粉收儲進(jìn)行奶制品儲備的慣例一直存在。當(dāng)乳制品價格出現(xiàn)上漲時，歐盟執(zhí)委會將啟動“干預(yù)性應(yīng)急庫存”，將其拋入市場進(jìn)行干預(yù)。比如，哈薩克斯坦政府在2008年國內(nèi)奶制品價格在淡季出現(xiàn)較大波動時，為保證長期食品安全、穩(wěn)定奶制品價格，也建立了國家奶粉儲備資源，通過政府直接劃撥資金和依靠私人資金收購2500噸奶粉，占其2008年國內(nèi)奶粉產(chǎn)量的48%。

魏立華建議，中國也應(yīng)該建立大包奶粉國家收儲制度，保護(hù)奶農(nóng)利益，進(jìn)一步推動奶業(yè)振興，并將收儲的大包奶粉，定期贈送給邊防軍人、貧困學(xué)校、福利院、困難群眾等有需要的人群，開展?fàn)I養(yǎng)扶貧，推進(jìn)全民健康事業(yè)發(fā)展。

2月19日晚，《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》正式發(fā)布。文件中就奶業(yè)振興再次提出了相關(guān)要求，“實施奶業(yè)振興行動，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動”。

乳業(yè)專家王丁棉認(rèn)為，振興中國奶業(yè)關(guān)健在兩頭，一是抓好上游奶牛養(yǎng)殖業(yè)，保證足夠供應(yīng)市場所需的奶源；二是抓好下游的乳品流通。若文件的要求得到落實，無疑會提振消費(fèi)者乃至行業(yè)從業(yè)者的信心，進(jìn)而成為振興與發(fā)展奶業(yè)的重要動力。