伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)健康的需求日益增強(qiáng)。以傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生理論為主要基礎(chǔ)的功能食品和以營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑為基礎(chǔ)的膳食補(bǔ)充劑組成的保健食品，已經(jīng)成為公眾追求健康的主要消費(fèi)選擇。談及保健食品，社會(huì)各界態(tài)度褒貶不一，有支持贊賞，也有諷刺詆毀。但無論認(rèn)知如何，不可否認(rèn)的是，經(jīng)歷20多年的發(fā)展，保健食品從法規(guī)完善、產(chǎn)品豐富、工廠優(yōu)化等多方面取得了巨大進(jìn)步，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國(guó)民健康發(fā)展作出了積極重要的貢獻(xiàn)。

由“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”轉(zhuǎn)變

我國(guó)真正工業(yè)化的保健食品產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，在改革開放的帶動(dòng)下，人們提高生活質(zhì)量，關(guān)注身體健康的需求逐漸凸顯，“進(jìn)補(bǔ)”開始成為普通群眾追求的新潮流。以傳統(tǒng)滋補(bǔ)品，人參與蜂漿的結(jié)合，代保健食品的誕生，并從此開啟了我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)之門。

1987年10月，原衛(wèi)生部頒布《中藥保健藥品的管理規(guī)定》，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門開始審批中藥保健藥品，“藥健字”制度開始實(shí)施。法規(guī)的出臺(tái)極大鼓舞了行業(yè)的投資熱情，中藥保健藥品進(jìn)入高速發(fā)展階段。由于高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)和相對(duì)較低的政策技術(shù)門檻，催生了大大小小3000余家生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品品種多達(dá)2.8萬種，年產(chǎn)值300億元。

僅僅建立在廣告宣傳和龐大營(yíng)銷攻勢(shì)基礎(chǔ)上的保健食品產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，加之大批企業(yè)跟風(fēng)進(jìn)入，市場(chǎng)出現(xiàn)魚龍混雜的狀況，甚至不良企業(yè)弄虛作假，消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品的信任危機(jī)導(dǎo)致保健市場(chǎng)在經(jīng)歷短暫繁榮后，隨即開始出現(xiàn)大幅滑坡，企業(yè)數(shù)量和銷售額大面積萎縮。

針對(duì)保健市場(chǎng)亂象以及行業(yè)發(fā)展需要，1996年原衛(wèi)生部先后頒布《保健食品管理辦法》《保健食品評(píng)審技術(shù)規(guī)程》《保健食品功能學(xué)評(píng)價(jià)程序和檢驗(yàn)方法》。我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)的合法地位得到正式確立，原衛(wèi)生部和省級(jí)兩級(jí)審批，“食健字”號(hào)、“藍(lán)帽子”誕生。這些規(guī)范性文件的出臺(tái)，使保健食品的評(píng)審工作走向科學(xué)、規(guī)范，為新一輪保健食品消費(fèi)熱潮地掀起奠定了基礎(chǔ)。

2005年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局實(shí)施《保健食品注冊(cè)管理辦法》，保健食品再注冊(cè)與退出機(jī)制確立，政府對(duì)保健食品的監(jiān)管更主動(dòng)、更合理。2009年食品安全法開始實(shí)施，對(duì)聲稱具有特定保健功能食品予以實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。保健食品產(chǎn)業(yè)也在困境中不斷進(jìn)取，在產(chǎn)品技術(shù)、營(yíng)銷模式、市場(chǎng)推廣、社會(huì)責(zé)任等方面摸索轉(zhuǎn)型，迎來了又一次繁榮。

2015年新施行的食品安全法歷史性地明確了保健食品的法律地位，實(shí)施注冊(cè)備案雙軌制產(chǎn)品許可，實(shí)施保健食品原料目錄即功能目錄管理制度等。政策制度不斷完善，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，健康需求持續(xù)增加，市場(chǎng)營(yíng)銷逐漸成熟，資本活力不斷涌入，行業(yè)自律不斷規(guī)范，輿論監(jiān)督不斷強(qiáng)化等，這種多方發(fā)力，推動(dòng)了保健食品產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

綜觀我國(guó)保健食品發(fā)展歷程，可謂是“大起大落”，既有快速增長(zhǎng)的痛快淋漓，也有陷入低谷的艱苦奮斗。盡管，發(fā)展中暴露的問題有傷保健食品行業(yè)的聲譽(yù)，但瑕不掩瑜。從“發(fā)展中規(guī)范”向“規(guī)范中發(fā)展”是產(chǎn)業(yè)成熟的必經(jīng)之路。伴隨國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)管司的成立，快速發(fā)展變化的內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)保健食品代加工將邁入發(fā)展新征程。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長(zhǎng)

保健食品OEM產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，保健食品消費(fèi)需求急劇放大，并逐漸成為日常生活中的普通品，甚至是必需品。尤其是慢性疾病及人口老齡化大幅增加，推動(dòng)了保健食品以平均15%的速度增長(zhǎng)，技術(shù)水平逐步提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邊振甲表示，2018年，我國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)有2317家，從業(yè)人員近千萬，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超4000億元。同期，食品工業(yè)總產(chǎn)值11.09萬億元，保健食品占食品工業(yè)總產(chǎn)值的3.6%。但是，我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中結(jié)構(gòu)不合理的問題長(zhǎng)期存在，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)集中度低等問題仍然突出。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是保健食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。保健食品產(chǎn)品品種更趨多樣化，升級(jí)換代是大勢(shì)所趨。市場(chǎng)對(duì)保健食品的需求是多種多樣且無止境的，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為滿足不同的需求提供保證。隨著消費(fèi)者對(duì)功能需求的細(xì)分，對(duì)營(yíng)養(yǎng)需求的多元化，促進(jìn)了保健食品新資源、新原料、新劑型、新方法、新工藝的出現(xiàn)和新產(chǎn)品的產(chǎn)生。

2018年，我國(guó)批準(zhǔn)“藍(lán)帽子”注冊(cè)的保健食品17470個(gè)，其中國(guó)產(chǎn)保健食品16690個(gè)，進(jìn)口保健食品780個(gè)，全國(guó)備案保健食品700多個(gè)。但在政府準(zhǔn)予申報(bào)的27項(xiàng)保健功能中，免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞3種功能產(chǎn)品超過全部產(chǎn)品一半以上。大型企業(yè)市場(chǎng)主打產(chǎn)品大部分是原衛(wèi)生部批準(zhǔn)產(chǎn)品，面對(duì)消費(fèi)者快速變化的消費(fèi)需求，產(chǎn)品需要盡快優(yōu)化，換代升級(jí)。

保健食品經(jīng)營(yíng)體系日漸成熟，頑疾之痛亟待解決。多年來，我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)主要靠營(yíng)銷拉動(dòng)，營(yíng)銷能力的強(qiáng)弱直接影響甚至決定著企業(yè)的生存和發(fā)展。隨著政府管理的強(qiáng)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)際廠商的融入，消費(fèi)者素養(yǎng)的提升，輿論監(jiān)督的介入等，科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品品質(zhì)（品牌）、資本支撐、營(yíng)銷細(xì)分、有效管理成為了保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

直銷仍然是保健食品主要銷售模式，截至2018年6月，我國(guó)共有91家企業(yè)獲得商務(wù)部批準(zhǔn)的直銷牌照，其中外商投資企業(yè)33家。藥店作為傳統(tǒng)銷售渠道的主體，近年來占比略有下降。電子商務(wù)渠道增長(zhǎng)迅猛，復(fù)合增長(zhǎng)率超過50%。會(huì)議營(yíng)銷仍然是中小企業(yè)熱衷且有限的市場(chǎng)營(yíng)銷模式。保健食品欺詐和虛假宣傳問題嚴(yán)重，仍然是行業(yè)頑疾之痛，需要社會(huì)各方持續(xù)努力，徹底根除。

邊振甲強(qiáng)調(diào)說：“保健食品管理制度不斷完善，政策掣肘仍需突圍。我國(guó)是世界上較早對(duì)保健食品實(shí)施立法管理且最為嚴(yán)格的國(guó)家之一，已出臺(tái)直接或間接涉及保健食品的新政性、技術(shù)性法規(guī)百余部，形成了具有中國(guó)特色并日趨完善的法規(guī)體系，并為很多國(guó)家借鑒參考，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了制度保障。當(dāng)下，保健食品功能定位、評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)還有不足之處，違法營(yíng)銷產(chǎn)生的社會(huì)問題一直困擾行業(yè)無法回避且難以有效解決，一些監(jiān)管政策制度尚不完善，這些都對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響�！�

新時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，我國(guó)政府實(shí)施的“健康中國(guó)”戰(zhàn)略為保健食品市場(chǎng)發(fā)展提供了十分有利的政策機(jī)遇和空間。人均收入的提高帶來了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，人口老齡化加速導(dǎo)致健康需求需要釋放，以及國(guó)際化合作帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等，將共同推動(dòng)我國(guó)保健食品市場(chǎng)快速發(fā)展，保健食品產(chǎn)業(yè)前景可期。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉學(xué)聰通過以下4點(diǎn)對(duì)我國(guó)保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行解析。

國(guó)民購(gòu)買力大幅提升拉高健康投入，國(guó)際數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)人均GDP超過6000美元時(shí)進(jìn)入典型的消費(fèi)升級(jí)周期，非生活必需品消費(fèi)將成為主流。近年來，我國(guó)人民生活水平不斷提高，購(gòu)買力快速增長(zhǎng)，人均醫(yī)療保健支出也隨之長(zhǎng)。2013—2016年，我國(guó)人均可支配收入逐年增長(zhǎng)，年復(fù)合增長(zhǎng)率為9.16%，在此期間，人均醫(yī)療保健支出也快速增長(zhǎng)。但是，我國(guó)消費(fèi)者平均用于保健食品方面的花費(fèi)相較歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)差距明顯，市場(chǎng)增長(zhǎng)空間很大。

國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提速 相關(guān)數(shù)據(jù)分析，2018年我國(guó)老齡化人口約為2.3億。與此同時(shí)，人口老齡化加速，養(yǎng)老、慢性病等健康問題受到廣泛關(guān)注。國(guó)民營(yíng)養(yǎng)調(diào)查顯示，由不健康生活方式導(dǎo)致的營(yíng)養(yǎng)過剩和不均衡正在加劇。營(yíng)養(yǎng)狀況和慢性病的總體防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，這已成為保健食品市場(chǎng)發(fā)展最引人注目的驅(qū)動(dòng)因素。

行業(yè)技術(shù)逐漸成熟 為滿足不斷釋放的健康消費(fèi)需求提供了保障，營(yíng)養(yǎng)保健食品行業(yè)技術(shù)與生物醫(yī)藥技術(shù)密切相關(guān)。近年來，我國(guó)生物醫(yī)藥技術(shù)取得了較快的發(fā)展，科研單位和企業(yè)將生物醫(yī)藥技術(shù)應(yīng)用到營(yíng)養(yǎng)保健食品行業(yè)，使得產(chǎn)品功效成分的穩(wěn)定性得到大幅提升，為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)際合作帶來新機(jī)遇

2014—2016年，許多保健食品企業(yè)以收購(gòu)、合作等方式引入國(guó)外品牌。比如，合生元收購(gòu)澳大利亞Swisse為代表的并購(gòu)整合國(guó)外品牌方式；湯臣倍健和NBTY的合作為代表的成立合資公司共同開發(fā)中國(guó)市場(chǎng)的方式等，都為我國(guó)保健食品市場(chǎng)帶來了新的產(chǎn)品和新的發(fā)展模式。

當(dāng)前，我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，政策引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、國(guó)際融合、品牌推動(dòng)、規(guī)范營(yíng)銷，是擺在保健食品產(chǎn)業(yè)面前的重要課題。劉學(xué)聰認(rèn)為，我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循以下6項(xiàng)原則：

提高科技支撐，促進(jìn)自主創(chuàng)新 應(yīng)跟蹤國(guó)際保健食品加工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)保健食品產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。應(yīng)通過積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適宜技術(shù)來提升保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，加快科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐，提高保健食品的科技含量。

重視營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展天然營(yíng)養(yǎng)保健食品 應(yīng)以營(yíng)養(yǎng)科學(xué)和醫(yī)學(xué)科學(xué)為指導(dǎo)，注重保留保健食物原料固有的營(yíng)養(yǎng)成分，優(yōu)化產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高加工保健食品的營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)簽和功能聲稱的管理，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)、健康需求。

凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng) 應(yīng)借助由法律法規(guī)、政策引導(dǎo)等多種措施組成的支持體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障保健食品產(chǎn)業(yè)投資者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益，促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

突出多種優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集聚發(fā)展 一是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，充分發(fā)揮不同區(qū)域間的比較優(yōu)勢(shì)，加快資本、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸，培育保健食品產(chǎn)業(yè)集群，形成各具特色的保健食品加工產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）；二是突出傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)以我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)生文化為基礎(chǔ)、以藥食同源物質(zhì)為原料的保健食品的繁榮發(fā)展。

提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育和保護(hù)品牌 應(yīng)通過加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，運(yùn)用有效的產(chǎn)業(yè)政策和科學(xué)的管理手段等多種方式，提高我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)努力培育和打造我國(guó)保健食品的知名品牌，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高知名品牌的市場(chǎng)影響力，增加市場(chǎng)份額。對(duì)擁有區(qū)域性和全國(guó)性知名商標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)給予必要的支持和保護(hù)，做好商標(biāo)宣傳，提高其品牌價(jià)值。鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際保健食品知名品牌。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高資源利用效率 應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展，全面樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念；減少資源消耗，提高資源綜合利用效率，確保資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展資源深度加工，有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及其他初級(jí)原料的轉(zhuǎn)化增值。