玩具對(duì)兒童的成長(zhǎng)有著至關(guān)重要的意義，它涉及到兒童的身心健康、生命安全及成長(zhǎng)教育的方方面民。近年來玩具安全也受到廣泛的關(guān)注，歐美一些國(guó)家也出臺(tái)了關(guān)于兒童玩具的法律法規(guī)，提高了兒童玩具的進(jìn)入門檻。

美歐玩具標(biāo)準(zhǔn)的比較我國(guó)玩具出口以歐美地區(qū)為主，歐美的玩具政策和標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)著世界各國(guó)政策的制定，通過研究歐美最近更新的法規(guī)，可以更好地掌握玩具標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)。

1、兩個(gè)法規(guī)的相似點(diǎn)

(1)兩者都屬于強(qiáng)制性法規(guī)。美國(guó)消費(fèi)品安全改進(jìn)法案(以下簡(jiǎn)稱CPSIA)由美國(guó)總統(tǒng)布什于2008年8月14日正式簽署生效，該法令是自1972年消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)成立以來最嚴(yán)厲的消費(fèi)者保護(hù)法案。而2009年5月11日通過的歐盟新玩具指令2009/48/EC(以下簡(jiǎn)稱2009/48/EC)是歐共體理事會(huì)關(guān)于協(xié)調(diào)各成員國(guó)有關(guān)玩具安全的法律趨于一致的指令。相對(duì)于舊指令88/378/EEC的16個(gè)條款，新指令的條款增加到了57個(gè)。它主要從物理機(jī)械、燃燒、化學(xué)、衛(wèi)生方面等對(duì)玩具的安全使用做了總體的規(guī)定。

(2)和各自的舊版法規(guī)相比，兩個(gè)法規(guī)對(duì)適用范圍都進(jìn)行了拓寬。

(3)兩個(gè)法規(guī)更強(qiáng)調(diào)兒童產(chǎn)品的安全要求，尤其將化學(xué)安全性方面要求提到了前所未有的高度。

(4)兩者都強(qiáng)化了兒童產(chǎn)品安全性企業(yè)責(zé)任的可追溯性并加強(qiáng)了對(duì)違反法規(guī)的處罰力度。

2、兩者的主要差異

(1)兩個(gè)法規(guī)所適用的產(chǎn)品范圍存在差異。CPSIA主要針對(duì)兒童產(chǎn)品，設(shè)定了新的安全標(biāo)準(zhǔn)和更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施。兒童產(chǎn)品指主要為不超過12歲的兒童使用而設(shè)計(jì)的消費(fèi)產(chǎn)品，包括玩具、兒童飾品、童裝、童鞋、兒童家具、兒童電子產(chǎn)品、兒童藝術(shù)產(chǎn)品、兒童體育用品等。2009/48/EC主要針對(duì)設(shè)計(jì)為或者預(yù)定為供14歲以下兒童玩耍中使用的玩具產(chǎn)品，無論是否專用的玩具產(chǎn)品。

(2)對(duì)化學(xué)安全性方面的控制。A、CPSIA對(duì)鉛總量作出了要求，而2009/48/EC除對(duì)鉛含量進(jìn)行控制外，還對(duì)鋁、銻、砷、鋇、硼、鎘、鉻(III)、鉻(VI)、鈷、銅、錳、汞、鎳、硒、鍶、錫、有機(jī)錫、鋅等元素進(jìn)行限制，并對(duì)玩具材料分別按三類情況設(shè)定高低不同的限量要求。B、2009/48/EC提出禁止玩具中使用66種guomi性香味劑，55種致敏性香味劑禁用，另有11種含量超過0.01%時(shí)需要標(biāo)識(shí);CPSIA則沒有這方面要求。

(3)兩者合格評(píng)定方式存在差異。CPSIA強(qiáng)制兒童產(chǎn)品必須由經(jīng)CPSC(美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì))認(rèn)可的第三方實(shí)驗(yàn)室或排除干擾的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)并頒發(fā)證書;2009/48/EC詳細(xì)列明制造商應(yīng)遵守的合格評(píng)定程序，但沒有強(qiáng)制要求第三方認(rèn)證。

各國(guó)法規(guī)與案例分析分析這些國(guó)家和地區(qū)玩具政策和標(biāo)準(zhǔn)變更情況，可歸納為以下四種類型：

(1)調(diào)整法規(guī)的適用范圍。如美國(guó)使用范圍是兒童用品，歐美新指令重新定義玩具的標(biāo)準(zhǔn)，并準(zhǔn)備出臺(tái)多個(gè)指南文件解析玩具定義，期望明確適用范圍。

(2)對(duì)新材料、新設(shè)計(jì)可能產(chǎn)生的傷害進(jìn)行管制，并依據(jù)法規(guī)和指令更新標(biāo)準(zhǔn)和提高要求。美國(guó)更新ASTMF963標(biāo)準(zhǔn)至2008版，歐洲推出EN71-1：2005修訂文件至A9。日本、澳洲、新西蘭和ISO8124等玩具標(biāo)準(zhǔn)都有修訂或更新。例如歐盟和澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)的磁石玩具檢測(cè)、美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的手柄和方向盤的面顎陷入檢測(cè)都是新增的內(nèi)容。相關(guān)案例：2009年9月17日，加拿大衛(wèi)生署公布召回美國(guó)產(chǎn)MAGZ牌磁性結(jié)構(gòu)系統(tǒng)玩具。該召回磁性結(jié)構(gòu)玩具包含多個(gè)空心鋼球，能夠通過內(nèi)置小巧的、強(qiáng)磁性的塑料盤進(jìn)行連接。磁性連接盤是可以造成窒息危險(xiǎn)的小零件，且塑料盤內(nèi)置的磁鐵磁力很強(qiáng)，若兒童吞食了1個(gè)以上的塑料盤時(shí)，磁鐵能在changdao內(nèi)相互吸引從而導(dǎo)致changdao堵塞或腸壁穿孔。其后果是非常嚴(yán)重的甚至是致命的。

(3)提高對(duì)化學(xué)物質(zhì)的安全要求。美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家采用了提高對(duì)化學(xué)物質(zhì)的限量要求和增加限制的元素等手段。這要求企業(yè)以新的標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)計(jì)產(chǎn)品和采購(gòu)原材料。相關(guān)案例：2009年9月18日，斯洛伐克通過歐盟委員會(huì)非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的娃娃玩具發(fā)出消費(fèi)者警告。本通報(bào)涉及的玩具為TS269，由PVC制成。該產(chǎn)品的塑料部件中增塑劑DEHP的含量超過了標(biāo)準(zhǔn)限量，不符合歐盟REACH法規(guī)的要求，存在化學(xué)危險(xiǎn)。

(4)玩具的監(jiān)管政策變化，以改進(jìn)合格評(píng)定方式來加強(qiáng)對(duì)本國(guó)玩具的管制。歐美加強(qiáng)跟蹤追溯，美國(guó)、印度、馬來西亞等國(guó)家推行第三方認(rèn)證方式。相關(guān)案例：2009年9月，印度清奈海關(guān)當(dāng)局以違反進(jìn)口規(guī)定為由，沒收了45個(gè)貨柜的中國(guó)制玩具，價(jià)值約110萬美元。清奈海關(guān)稱沒收的中國(guó)玩具缺乏商品包裝聲明，例如商品名稱、生產(chǎn)商、制造地、數(shù)量、重量與包裝日期等。此外，還缺少印度標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格證明。

玩企可采取6大應(yīng)對(duì)措施圍繞安全這一關(guān)注焦點(diǎn)，各國(guó)加強(qiáng)玩具產(chǎn)品的安全控制已成為必然趨勢(shì)。雖然這些舉措并非專門針對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的玩具，但作為世界玩具產(chǎn)量的國(guó)家，我國(guó)的出口玩具難免受到影響，如何做好應(yīng)對(duì)與預(yù)防措施應(yīng)引起各有關(guān)出口企業(yè)的高度關(guān)注：

一、歐美玩具法規(guī)在政策咨詢期中都很重視Stakeholder的參與。Stakeholder原意是指股東、持股人、并且可以引申為“利益相關(guān)人”。上世紀(jì)80年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼給“利益相關(guān)者”下的定義是：能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程影響的人。按此定義，作為這些法規(guī)的“利益相關(guān)者”，我國(guó)玩具出口企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，認(rèn)真研究國(guó)外技術(shù)壁壘、國(guó)際經(jīng)濟(jì)外貿(mào)形勢(shì)，增強(qiáng)與外國(guó)政府、品牌商的議價(jià)能力，積極參與由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的各類交流活動(dòng)，改變目前被動(dòng)的局面。

二、各國(guó)在修訂法規(guī)時(shí)，不約而同地強(qiáng)化了對(duì)問題玩具的追溯管理和對(duì)違反法規(guī)的處罰力度。因此各出口玩具企業(yè)不要存有僥幸心理，應(yīng)以確立自身作為產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任人意識(shí)，把保證玩具安全作為企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵問題來抓。企業(yè)應(yīng)不斷完善安全質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)工藝改進(jìn)，調(diào)整生產(chǎn)模式，健全產(chǎn)品可追溯制度，對(duì)涉及衛(wèi)生、安全的原材料和產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及檢測(cè)。

三、滿足標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品質(zhì)量的最低要求，然而標(biāo)準(zhǔn)又往往落后于生產(chǎn)工藝。因此企業(yè)在玩具設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)從兒童使用安全性這一根本原則出發(fā)，如：兒童在不同的身體和智力發(fā)育階段呈現(xiàn)出不同特性，玩具所適用的安全性方面要求也不同，國(guó)外召回案例中很多傷害事故都發(fā)生在三歲以下的兒童身上，因此企業(yè)應(yīng)掌握兒童玩具適用年齡組劃分常識(shí)，使其在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)玩具產(chǎn)品更具針對(duì)性，限度地避免因玩具產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題而產(chǎn)生的危險(xiǎn)。

四、對(duì)各國(guó)玩具法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深度解讀與剖析，熟悉最新要求，避免危險(xiǎn)設(shè)計(jì)，了解有關(guān)法規(guī)對(duì)禁用物質(zhì)規(guī)定并對(duì)禁用物質(zhì)的使用做好豁免替代研究，降低生產(chǎn)制造過程中的各種污染和損耗。對(duì)新功能玩具、化學(xué)玩具要加以重視，要提供相關(guān)安全、化學(xué)性方面的證明材料。例如：澳大利亞穆斯公司開發(fā)的藝術(shù)用彩色珠玩具，其表面使用了遇水可溶解的乙二醇化學(xué)品作粘合劑，被兒童誤吞后引起昏迷中毒。

五、及時(shí)與進(jìn)口商做好溝通，簽約時(shí)考慮檢測(cè)所需費(fèi)用及對(duì)交貨期的影響，避免因不了解新標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)變動(dòng)情況，而退運(yùn)或銷毀。

六、產(chǎn)品在送去第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)一次檢驗(yàn)合格，但由于所送測(cè)試樣品數(shù)量少，隨機(jī)性大，導(dǎo)致實(shí)際出貨產(chǎn)品不合格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此要把質(zhì)量控制系統(tǒng)引入整個(gè)生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。新技術(shù)壁壘的實(shí)施將會(huì)對(duì)我國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)鏈造成很大的影響，極大地增加玩具制造商的生產(chǎn)、檢測(cè)成本和貿(mào)易成本，對(duì)世界玩具貿(mào)易起到限制作用。有“危”才有“機(jī)”，我國(guó)玩具業(yè)界應(yīng)同心協(xié)力應(yīng)對(duì)危機(jī)并及早做好防范措施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在這些有關(guān)兒童玩具法律法規(guī)的約束下，我國(guó)玩具企業(yè)更應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來一起應(yīng)對(duì)外國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，規(guī)范生產(chǎn)體系，對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，不能滿足于達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要想更專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的道路發(fā)展。