自奶粉事件之后，洋奶粉一度充斥市場，隨著近幾年的發(fā)展，國內(nèi)奶粉如雨后春筍，開始涌現(xiàn)市場，導(dǎo)致國內(nèi)外多家奶粉品牌齊頭并進(jìn)，讓消費(fèi)者們眼花繚亂，不知道該選哪家好。受國外歐盟牛奶配方額放開后不久，國內(nèi)外奶粉新政輪番上陣，這些新政的推出，進(jìn)一步加速了國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)整合，提高品牌集中度。

新食品安全法沒有禁止貼牌、代工行為，因為根據(jù)國際慣例，奶粉貼牌和代工都是合理的，是嬰幼兒配方奶粉高度專業(yè)化分工的結(jié)果。而我國為加強(qiáng)對奶粉品牌和配方管理，降低代工帶來的安全風(fēng)險，改過去奶粉配方“備案制”為“注冊制”，這提高了奶粉品牌市場進(jìn)入門檻，有助于改變當(dāng)前市場奶粉品牌亂象叢生，也有助于鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動嬰幼兒奶粉配方升級。

新版食品安全法出臺，標(biāo)志著中國食品安全監(jiān)管水平再上新臺階。而整部食品安全法的核心內(nèi)容是構(gòu)建最嚴(yán)格各方法律責(zé)任，加大對違法者處罰，對政府及監(jiān)管部門的失職、瀆職實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)，從根本上強(qiáng)調(diào)執(zhí)法必嚴(yán)。

這對國產(chǎn)奶粉的信心恢復(fù)將起到積極的推動作用。執(zhí)法必嚴(yán)，從根本上杜絕“人為”食品安全問題，為消費(fèi)信心恢復(fù)打下基礎(chǔ)。近些年，違法成本低是一系列奶粉安全問題頻發(fā)的重要原因，而執(zhí)法不嚴(yán)造成消費(fèi)者對生產(chǎn)者及監(jiān)管機(jī)構(gòu)信心喪失，市場呈現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。

新法要求對嬰幼兒奶粉從原料到成品實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格全過程質(zhì)量控制，確保從生產(chǎn)源頭降低客觀安全危害的發(fā)生。奶粉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條長、需要添加的輔料及營養(yǎng)添加劑較多，加強(qiáng)全程監(jiān)控，實(shí)施逐批檢驗，可以限度保證質(zhì)量安全。特別要強(qiáng)調(diào)的是，此次新法對奶粉分裝明令禁止，是為防止分裝過程中出現(xiàn)二次污染，從而引發(fā)奶粉安全問題。

而建立風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)防機(jī)制，可降低安全問題發(fā)生和傳播的幾率。食品安全不是絕對的，特別是在消費(fèi)者對奶粉比較敏感的時期，任何形式的安全問題都將造成負(fù)面打擊。建立風(fēng)險監(jiān)測，可以提前對安全問題發(fā)生進(jìn)行預(yù)警，并根據(jù)發(fā)生情況采取不同方式加以應(yīng)對，通常會配套相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。不過目前困難是，如何建立跨國風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)防機(jī)制。如出口所在國出現(xiàn)突發(fā)食品安全問題，在問題處理上如何與我國建立起聯(lián)合預(yù)防機(jī)制，是當(dāng)前比較急迫的問題。新版食安法某種程度上也為將來跨國監(jiān)管合作打下基礎(chǔ)。

另外，在不違背國際慣例情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)對品牌和配方管理。此次新法沒有禁止貼牌、代工行為，因為根據(jù)國際慣例，奶粉貼牌和代工都是合理的，是嬰幼兒配方奶粉高度專業(yè)化分工的結(jié)果。而我國為進(jìn)一步加強(qiáng)對奶粉品牌和配方管理，降低代工帶來的安全風(fēng)險，一方面通過海外及國內(nèi)工廠審核認(rèn)證，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全，另外改過去奶粉配方“備案制”為“注冊制”，并要求同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，新品牌和配方要通過相關(guān)部門的審核。這提高了奶粉品牌市場進(jìn)入門檻，有助于改變當(dāng)前市場奶粉品牌亂象叢生，也有助于鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動嬰幼兒奶粉配方升級。

可以說，此次新版食安法的出臺，對未來奶粉市場將產(chǎn)生重大影響。由于我國嬰幼兒配方奶粉擁有上千個品牌，已經(jīng)嚴(yán)重影響消費(fèi)者對奶粉品牌認(rèn)知，不利于消費(fèi)信心的恢復(fù)。根據(jù)最新食安法規(guī)定，嚴(yán)格要求“一品牌一配方”，國家食藥監(jiān)總局將加大對目前市面奶粉配方的審核，預(yù)計年底前后將有很大部分品牌退出市場。

而嚴(yán)格的生產(chǎn)全程控制對企業(yè)從設(shè)備硬件到系統(tǒng)管理、從原料管控到技術(shù)升級都提出很高要求，不是普通企業(yè)所能夠達(dá)到的。總體來看，從建立追溯體系到加強(qiáng)配方注冊，從生產(chǎn)全程嚴(yán)格監(jiān)控到最嚴(yán)格追責(zé)制，都將提升嬰幼兒配方奶粉的準(zhǔn)入門檻，這有助于改善國內(nèi)市場競爭環(huán)境，提升行業(yè)集中度，為整個行業(yè)信心恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。

食品安全新政推出，加上政府進(jìn)一步的加大對乳品的安全監(jiān)管，加強(qiáng)了嬰幼兒配方奶粉行業(yè)的規(guī)范化，乳企逐步邁進(jìn)正規(guī)渠道，有助于鼓勵企業(yè)樹立品牌形象，未來市場上的奶粉品牌通過此次新政整合，只有質(zhì)量好，可追溯的奶粉品牌才有可能被保留，凈化奶粉行業(yè)，重拳打擊混亂現(xiàn)象。