相比幾個(gè)月前公布的意見(jiàn)稿，剛發(fā)布不久的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）更加完善，除了規(guī)定一個(gè)配方對(duì)應(yīng)只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品外，還對(duì)企業(yè)的配方數(shù)量提出了具體的要求。下面，我們對(duì)管理辦法中的備受關(guān)注的焦點(diǎn)條目進(jìn)行逐一解讀，供大家參考。

焦點(diǎn)一：嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的注冊(cè)申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)。

《征求意見(jiàn)稿》第七條提到，本管理辦法適用于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)乳粉企業(yè)，言外之意就是在國(guó)內(nèi)擁有企業(yè)，委托海外代工生產(chǎn)的產(chǎn)品以及在海外擁有奶源、生產(chǎn)基地且直接銷往國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品將不受上述新政的約束。此條規(guī)則被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為不夠完善，基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有著一批數(shù)量龐大的進(jìn)口奶粉品牌，有必要將國(guó)外生產(chǎn)的奶粉品牌也歸入管理之列。

焦點(diǎn)二：同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。企業(yè)不得限制區(qū)域銷售，不得為經(jīng)銷商專門(mén)定制生產(chǎn)。

國(guó)內(nèi)奶粉品牌數(shù)量眾多，很大一部分原因在于一些企業(yè)為爭(zhēng)奪區(qū)域利益，給當(dāng)?shù)貜?qiáng)勢(shì)經(jīng)銷商專門(mén)定制生產(chǎn)，以解決不同經(jīng)銷商同時(shí)代理公司產(chǎn)品的問(wèn)題。以往，這種經(jīng)銷商與生產(chǎn)廠家的合作是以“代工”的形式存在的，隨著前幾年國(guó)家政策規(guī)定禁止國(guó)內(nèi)乳企貼牌、代工生產(chǎn)，這種合作轉(zhuǎn)變了一種新的形式，即品牌定制，品牌屬于生產(chǎn)企業(yè)所有，而銷售由經(jīng)銷商負(fù)責(zé)。

目前，旗下?lián)碛斜姸嗥放频娜槠笫ピ�、飛鶴、明一等，以及一些不具備強(qiáng)勢(shì)品牌以往以代工為主的中小乳企都普遍存在這類情況。《征求意見(jiàn)稿》第九條明文規(guī)定禁止這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，那些區(qū)域定制品牌們將無(wú)法生存，勢(shì)必對(duì)此類企業(yè)帶來(lái)極大的影響。

焦點(diǎn)三：同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)。（方案一）

同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。（方案二）

《征求意見(jiàn)稿》第十四條中，對(duì)企業(yè)的配方管控提出了兩種方案，種方案規(guī)定奶粉配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，可選擇性成分相差6種以上。我們目前嬰幼兒乳粉總添加的成分除國(guó)標(biāo)要求部分以外，只有20多種微量元素，企業(yè)要想做到配方之間成分相差6種以上，品牌數(shù)量必然銳減。而第二種方案直接對(duì)配方數(shù)量提出了明確的要求。

顯然，無(wú)論這兩種方案哪種實(shí)施，都會(huì)對(duì)那些擁有多個(gè)品牌的企業(yè)帶來(lái)沖擊。目前，飛鶴、圣元等大型乳企旗下有十幾、二十幾個(gè)品牌，陜西的絕大多數(shù)羊乳生產(chǎn)企業(yè)如關(guān)山、百躍、喜洋洋、優(yōu)利士等都擁有十多個(gè)品牌，顯然根據(jù)方案要求這些企業(yè)的品牌數(shù)量都必須大大減少，政策實(shí)施對(duì)這類企業(yè)的打擊顯然很大。

焦點(diǎn)四：產(chǎn)品配方注冊(cè)的產(chǎn)品一年內(nèi)在省級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)2次以上不合格的將不予再注冊(cè)。

《意見(jiàn)征求稿》第二十五條中明文規(guī)定了五種情形下，企業(yè)配方將不予再注冊(cè)。其中，一年內(nèi)在省級(jí)以上抽檢中出現(xiàn)2次以上不合格的產(chǎn)品也在之內(nèi)，也就是說(shuō)今年以來(lái)登上抽檢不合格榜單的企業(yè)如搖籃、飛鶴關(guān)山、圣唐秦龍、美可高特等如果再次被抽檢不合格很可能就要退出嬰幼兒粉行業(yè)了。

焦點(diǎn)五：嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳（粉）的，產(chǎn)品名稱可標(biāo)注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)明每100g產(chǎn)品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來(lái)源。

《意見(jiàn)征求稿》第三十條，對(duì)嬰幼兒配方羊奶粉中羊乳（粉）所占比例以及乳清蛋白粉來(lái)源的標(biāo)注提出了要求。這條規(guī)定的出臺(tái)將對(duì)羊乳中摻雜牛乳的現(xiàn)象起到約束作用，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)乳清蛋白粉來(lái)源意義不大。陜西省乳品安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王偉民表示，乳清蛋白粉是輔料，以乳糖為主，羊乳和牛乳中的乳糖沒(méi)有根本性區(qū)別，與羊奶粉純度并沒(méi)有關(guān)系。國(guó)內(nèi)目前羊乳清蛋白粉極其稀缺，因此出于成本和牛羊乳清蛋白作用類似的考慮，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)的羊奶粉還是以添加牛乳清蛋白粉為主。

羊乳業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以羊乳為原料的嬰幼兒配方乳粉它的純度要求就是看所用的羊奶粉的純度，而不是看乳清粉是羊的還是牛的。國(guó)家之所以出臺(tái)了這樣的規(guī)定一方面是受了佳貝艾特等企業(yè)宣傳純羊奶的影響，這些企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)其差異化營(yíng)銷的目的，借助純羊奶的宣傳點(diǎn)誤導(dǎo)消費(fèi)者；一方面也是因?yàn)橄嚓P(guān)政策出臺(tái)者缺乏專業(yè)的知識(shí)，沒(méi)法辨別這些錯(cuò)誤的宣導(dǎo)行為。嬰幼兒配方羊奶粉中標(biāo)注乳清蛋白來(lái)源只會(huì)起到誤導(dǎo)消費(fèi)者的作用，對(duì)真正管控好羊奶粉并沒(méi)有意義。

焦點(diǎn)六：標(biāo)注使用進(jìn)口乳粉、基粉等原料的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注原料真實(shí)產(chǎn)地。不得標(biāo)注“進(jìn)口奶源”、“源自國(guó)外牧場(chǎng)”等模糊性誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容。

《征求意見(jiàn)稿》第三十七條中對(duì)原料真實(shí)產(chǎn)地的標(biāo)注也提出了要求，這是為了規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)生產(chǎn)的奶粉假冒使用進(jìn)口原料的情況。搜索各奶粉品牌可以發(fā)現(xiàn)，伊利、貝因美、雅培等一眾大牌也都存在包裝上只標(biāo)注“進(jìn)口奶源”的字樣，卻沒(méi)有寫(xiě)明奶源的真實(shí)產(chǎn)地，這種模棱兩可的表述存在誤導(dǎo)消費(fèi)者的嫌疑。此條細(xì)則的實(shí)施目的就在于規(guī)避這種情況，然而規(guī)定中并沒(méi)有對(duì)企業(yè)提出證明原料進(jìn)口的要求，可能給一些不良企業(yè)可乘之機(jī)。

焦點(diǎn)七：嬰幼兒配方乳粉命名和標(biāo)簽不得明示或暗示具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用。

《征求意見(jiàn)稿》第三十九條中對(duì)嬰幼兒配方乳粉命名和標(biāo)簽提出了六條不得出現(xiàn)的內(nèi)容要求。其中特別寫(xiě)到不得明示或暗示具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用。這意味著一大批不符合標(biāo)簽規(guī)則的產(chǎn)品必須更改名稱和包裝。