近年來，小小一袋奶粉，不知掀起了幾多風(fēng)暴？三聚氰胺、黃曲霉毒素超標、學(xué)生奶中毒等乳業(yè)質(zhì)量事件陸續(xù)爆發(fā)。奶粉的質(zhì)量安全，一直被廣大消費者所詬病。

作為10月1日新《食品安全法》的配套法規(guī)，國家食藥監(jiān)總局對《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”），向社會公開征集意見日前接近尾聲。

被冠以“最嚴奶粉新政”的辦法再度在業(yè)界掀起軒然大波，千余品牌即將面臨退市的邊緣。新政意味著我國對嬰幼兒奶粉的管理上升到藥品級別，不僅規(guī)定一個配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，每個企業(yè)允許生產(chǎn)的配方奶粉數(shù)量也將受到嚴格限制。

聚集了全國90%以上羊奶粉產(chǎn)量的陜西乳企幾乎成了國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉市場的一個縮影。多位業(yè)內(nèi)人士擔憂，陜西乳企以及相關(guān)羊乳產(chǎn)業(yè)將不可避免地經(jīng)歷一段陣痛期，同時加劇行業(yè)洗牌。

亂花漸欲迷人眼

這兩天，家住西安市大興新區(qū)的80后陳先生即將成為人父。在他滿懷欣喜地期待新生命降臨的同時，為寶寶購買什么樣的奶粉也讓他和家人絞盡腦汁�！捌放莆寤ò碎T、配方標簽更是讓人摸不著頭腦�！标愊壬�告訴記者。

不可否認，消費者目前在選擇奶粉品牌上確實很迷茫。

事實上，我國嬰幼兒配方奶粉市場一直存在品牌雜亂、良莠不齊的現(xiàn)象。

據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)市場上的奶粉品牌數(shù)量超過了800個，備案的嬰幼兒乳粉配方已經(jīng)在2000個以上，平均計算每家企業(yè)手里有20個左右的配方產(chǎn)品，而在國外，一般平均只有2至3個配方。實際上，這些不同產(chǎn)品之間的配方并沒有實質(zhì)性區(qū)別，往往一個配方通過添加一種或者幾種微量元素，搖身一變就成了另一種新的配方。

記者仔細研讀該辦法發(fā)現(xiàn)，其的亮點在于將奶粉配方備案制改為注冊制，一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方。

“一旦配方注冊制推行開來，企業(yè)靠‘配方升級’噱頭提價行為將會受到遏制�！倍辔蝗闃I(yè)專家認為，2000多個奶粉品牌也會因此縮減至400多個，上千品牌面臨被淘汰。

“國內(nèi)市場上的奶粉品牌配方混亂，且數(shù)量雜多�！蔽靼彩腥闃I(yè)協(xié)會秘書長薛俊民告訴記者，由此帶來的是消費者對奶粉選擇的迷茫，同時也給職能部門帶來監(jiān)管上的難題。薛俊民稱，現(xiàn)有的品牌多集中在小企業(yè)，這對生產(chǎn)組織形成一定的難度，進而影響產(chǎn)品質(zhì)量。而新政重在鼓勵企業(yè)兼并重組，擴大企業(yè)規(guī)模，減少企業(yè)數(shù)量。

在陜西省乳品安全生產(chǎn)協(xié)會秘書長王偉民看來，國家出臺該辦法的目的就是針對目前眾多奶粉品牌疏于管理的現(xiàn)狀。“乳品新政是新的《食品安全法》中對嬰幼兒奶粉實現(xiàn)配方注冊管理的一項規(guī)定。該管理辦法的出臺，欲將現(xiàn)在市場上過多的品牌進行壓縮�！蓖鮽ッ裾f。

山雨欲來風(fēng)滿樓

此次征求意見稿規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳粉的，產(chǎn)品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應(yīng)當在配料表中標明每100g產(chǎn)品中羊乳粉所占比例，以及乳清蛋白粉來源。

有業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)目前羊乳清蛋白粉極其稀缺，出于成本考慮，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)的羊奶粉大多以添加牛乳清蛋白粉為主。新規(guī)擬通過“標濃度”這一舉措來提高門檻。

而陜西羊奶粉產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的半壁河山，對此，顯得更為敏感。

據(jù)王偉民介紹，陜西省目前有18家乳粉企業(yè)，其中16家主打羊奶產(chǎn)品，同時也是全國羊奶粉牌照的主要所在地。

在陜西省食品藥品監(jiān)督管理局公布的首批通過嬰幼兒配方乳粉新證審批的企業(yè)名單中，百躍、紅星、雅泰寶樂滋、美力源等7家企業(yè)均屬于羊奶企業(yè)。

“陜西的羊乳企業(yè)，作為特種乳業(yè)，規(guī)模小，品牌多，配方多�！毖�俊民稱，按照征求意見稿，如果每個企業(yè)15個配方，陜西目前羊乳企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品選15個銷量配方，業(yè)績總和僅占公司總銷售量的30%左右。一旦開始實施配方限制，企業(yè)將有生產(chǎn)之憂。

“如果羊奶粉必須標注成分含量，而牛奶粉不用標注，對于嬰幼兒奶粉產(chǎn)品標準，消費者都比較陌生，真實標注將對消費者購買選擇產(chǎn)生重大誤導(dǎo)。”薛俊民表示擔憂。

同樣的觀點也得到了王偉民的認同，他表示，只有羊乳產(chǎn)品標注含量，會引起廣大消費者及經(jīng)銷商的誤判，或?qū)ρ蚰填惖漠a(chǎn)品銷售產(chǎn)生一定的負面影響。在同段羊奶產(chǎn)品中也會出現(xiàn)標注多少不一的局面，可能使消費者的誤解加劇。

陜西紅星美羚乳業(yè)股份有限公司董事長、總經(jīng)理王寶印表示，乳清蛋白粉是輔料，以乳糖為主，羊乳和牛乳中的乳糖沒有根本性區(qū)別，希望社會和業(yè)界不要對此過度炒作。

“配方注冊制之前是備案配方生產(chǎn)，陜西16家企業(yè)過去兩年已投入十幾億元提高設(shè)備水平；去年在省局備案、到省衛(wèi)生廳做衛(wèi)生標準檢驗檢疫一共花了1.5億元�！毖�俊民感嘆道，這一次更為嚴格的嬰幼兒乳粉配方注冊管理辦法的實施，對陜西乳企而言又將產(chǎn)生一筆不小的開支。

另外，注冊制對陜西羊乳企業(yè)而言，或?qū)⒃��?00多家營銷公司降到70個左右，致使近兩萬羊乳銷售人員失業(yè)，進而，“奶農(nóng)的日子也不好過。”薛俊民告訴記者。

陣痛之后待涅盤

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《2015—2020年中國奶粉行業(yè)市場調(diào)研與投資預(yù)測分析報告》顯示，2014年我國人均奶類占有量為33.8公斤，不到全球平均水平的三分之一。從人均消費水平看，我國依然屬于“貧奶國”，這也意味著未來中國奶業(yè)發(fā)展空間仍舊巨大。中國每年有近2000萬新生兒出生，龐大的需求將帶給中國奶粉行業(yè)巨大的發(fā)展空間。

業(yè)內(nèi)觀點認為，新版的奶粉政策實施后，奶粉市場會迅速收縮，至少一半的品牌會從行業(yè)中剔除，同時也將加劇行業(yè)“大洗牌”。

陜西省食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會副理事長、陜西學(xué)前師范學(xué)院生物工程研究所所長翟文俊在接受記者采訪時稱， 新政將在新食品安全法的基礎(chǔ)上進一步提升整個嬰幼兒乳粉行業(yè)的門檻，同時也將加速行業(yè)的洗牌和龍頭品牌市場份額的進一步集中。

“新政背景下，一些不合格的企業(yè)，或者存僥幸心理的企業(yè)將面臨倒閉、改產(chǎn)，會受到嚴厲的處置。市場混亂局面將得到遏制 ，陣痛之后，必將會迎來行業(yè)的新生�！钡晕目≌f。

在翟文俊看來，最嚴新政下，陜西羊奶粉產(chǎn)業(yè)似乎還有很長的路要走。

奶粉質(zhì)量與來源、生產(chǎn)、流通及銷售，每個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，無論哪個環(huán)節(jié)出問題，都會影響奶粉的質(zhì)量安全。

他表示，目前在羊奶粉方面，陜西乳制品缺乏大的企業(yè)，“目前都是微小企業(yè)，充其量是中性企業(yè)。這些中小企業(yè)，在中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管上，包括從養(yǎng)殖、擠奶、運輸、 保鮮、保存等方面，不可避免地存在著問題。很難形成一個標準的質(zhì)量體系�！�

“新政必將淘汰一些落后的企業(yè)，另一些企業(yè)通過整頓、調(diào)整、優(yōu)化升級，使得產(chǎn)品更安全化、標準化�！彼�說，政府將采取措施，扶持一些信譽度較高的企業(yè)，通過產(chǎn)品的換代升級、科研的力量注入，引入創(chuàng)新思路，與高等院校企業(yè)進行密切合作。

“應(yīng)該引入一些創(chuàng)新思路。一些植物的蛋白，通過高科技的手段可以將其乳化稱蛋白速溶粉�！钡晕目∨e例稱，比如板栗、花生等可以乳化成板栗蛋白速溶粉、花生蛋白速溶粉等。

翟文俊希望，一方面通過新政提高門檻，另一方面，提高行業(yè)集中度，讓條件不具備的企業(yè)被兼并而快速被整合提升，同時倒逼生產(chǎn)廠家自律。

新政落地后，國家將會給企業(yè)三年的過渡期。對此，陜西科技大學(xué)生命科學(xué)與工程學(xué)院教授李宏梁表示，“到2018年，將通過企業(yè)的淘汰、整合，逐步推進注冊制改革。屆時，嬰幼兒乳粉企業(yè)市場將得到凈化，品牌大幅減少，消費者的選擇將更為清晰�！�

“在這個過程中，乳企要苦練內(nèi)功。面對新政洗牌，乳企不管是開門大舉并購擴張，還是關(guān)門培育核心品牌，都要清楚地明白一個事實：質(zhì)量，才是嬰幼兒奶粉市場最核心的競爭力。 ”李宏梁說。