這一輪國(guó)家食藥監(jiān)總局奶粉行業(yè)整合，企業(yè)的呼聲是國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口奶粉監(jiān)管政策統(tǒng)一，不能限制國(guó)產(chǎn)而放任國(guó)外企業(yè)。

對(duì)內(nèi)對(duì)外兩幅面孔，換誰(shuí)都不樂(lè)意

新政實(shí)施之前，很多進(jìn)口奶粉企業(yè)都未進(jìn)入中國(guó)，如果新政實(shí)施后，進(jìn)口奶粉實(shí)行備案制，反而是幫了進(jìn)口奶粉一把。

何出此言？

首先，國(guó)產(chǎn)奶粉現(xiàn)階段處于弱勢(shì)。

據(jù)調(diào)查顯示，2014年底，通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局注冊(cè)的境外嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)204家，注冊(cè)品牌達(dá)255家。2014年進(jìn)口奶粉包括外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)占比約為50%。

而同年，國(guó)內(nèi)奶粉行業(yè)獲取生產(chǎn)許可證企業(yè)有82家。

其次，新規(guī)沒(méi)限定進(jìn)口奶粉企業(yè)配方數(shù)量。

據(jù)媒體報(bào)道，今年9月底，國(guó)家質(zhì)檢總局也相繼制定《進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》，其中核心內(nèi)容第八條明確規(guī)定：同一境外生產(chǎn)企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的輸華嬰幼兒配方乳粉。生產(chǎn)所用任意配料（包括主料、輔料、食品添加劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑及其化合物來(lái)源）相同，且所用配料使用量的變化未引起營(yíng)養(yǎng)素標(biāo)示值發(fā)生改變的視為同一配方。

這個(gè)方案意在卡住代工、貼牌等眾多同屬同一配方而不同品牌的進(jìn)口奶粉。

不過(guò)，這一方案隨后沒(méi)有公開(kāi)征求意見(jiàn)。

同一境外企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的奶粉，但是每個(gè)企業(yè)能擁有多少個(gè)配方呢？

沒(méi)規(guī)定。

反觀國(guó)內(nèi)，乳業(yè)行業(yè)已經(jīng)流傳一份送審稿了，其中規(guī)定“原則上每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方”。

再次，洋奶粉已經(jīng)大行其道，若國(guó)產(chǎn)奶粉再受掣肘，此消彼長(zhǎng)……

今年1-9月，經(jīng)過(guò)海關(guān)進(jìn)口配方奶粉11.96萬(wàn)噸，價(jià)值16.56億美元，同比增長(zhǎng)47.2%，折算為106億元，而其市場(chǎng)價(jià)折算為200多億元。

如果按照平均每月進(jìn)口1.33萬(wàn)噸，今年進(jìn)口配方奶粉量將達(dá)到15.9萬(wàn)噸，價(jià)值約為22.02億美元，折合成人民幣約為141億人民幣。

在雙方都未得到較嚴(yán)監(jiān)管時(shí)，2015年進(jìn)口奶粉交易的市場(chǎng)份額已經(jīng)占中國(guó)市場(chǎng)總額的近半了，倘若國(guó)產(chǎn)奶粉品牌不斷減少，而又不限制進(jìn)口奶粉企業(yè)的奶粉配方，那這個(gè)數(shù)據(jù)只會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

換誰(shuí)能樂(lè)意��？

解決方案：監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是由于國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口整監(jiān)管分屬食藥監(jiān)總局和國(guó)家質(zhì)檢總局兩個(gè)部門(mén)，政策監(jiān)管沒(méi)統(tǒng)一，進(jìn)口奶粉生產(chǎn)企業(yè)留下巨大漏洞。

那就是進(jìn)口奶粉這塊到底歸哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管，是食藥監(jiān)總局還是質(zhì)檢總局。

乳業(yè)專(zhuān)家宋亮表示，目前已經(jīng)明確國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口奶粉監(jiān)管將統(tǒng)一，全部歸于國(guó)家食藥監(jiān)總局監(jiān)管。

統(tǒng)一監(jiān)管避免多頭監(jiān)管的漏洞，對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)來(lái)說(shuō)是好事。

然而統(tǒng)一監(jiān)管部門(mén)從根本上解決雙方平等競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題了嗎？

并沒(méi)有！

國(guó)產(chǎn)奶粉：我們要求同等政策待遇！

因?yàn)槭欠駥?duì)進(jìn)口奶粉生產(chǎn)企業(yè)同樣實(shí)施系列配方管理，目前還不清楚。

而這一點(diǎn)才是國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)最為關(guān)注的，不能同等條件監(jiān)管，最終國(guó)產(chǎn)奶粉受傷，進(jìn)口奶粉最終受益。

三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航表示，三元也向有關(guān)部門(mén)提出疑問(wèn)，希望監(jiān)管部門(mén)能統(tǒng)一監(jiān)管政策，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)實(shí)施同等條件監(jiān)管，不能對(duì)國(guó)產(chǎn)企業(yè)實(shí)施保留3個(gè)系列，而對(duì)出口到中國(guó)市場(chǎng)的外資企業(yè)沒(méi)有同等監(jiān)管。

國(guó)更何況，產(chǎn)奶粉企業(yè)所面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手遠(yuǎn)不止于此，宋亮表示，2015年通過(guò)跨境電商這個(gè)未被監(jiān)管的渠道，將會(huì)進(jìn)口150億元奶粉。

眾多國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)擔(dān)心，如果海關(guān)與跨境電商2個(gè)渠道沒(méi)有實(shí)施統(tǒng)一的注冊(cè)管理，這輪奶粉行業(yè)整合受益的仍然是外資企業(yè)和進(jìn)口奶粉。