經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，臺(tái)灣乳業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的成熟期。但是，臺(tái)灣發(fā)展乳業(yè)的內(nèi)外環(huán)境不斷發(fā)生變化，有些變的更加嚴(yán)峻。

（一）面臨的挑戰(zhàn)

1、國(guó)際乳業(yè)市場(chǎng)的壓力加大

由于歐盟2015年4月1日，取消了實(shí)施30年的牛奶配額制度，歐洲大型乳企行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，積極通過(guò)入股或合資與大陸乳品企業(yè)深化合作，期望布局大陸市場(chǎng)，大陸改良乳牛性能及擴(kuò)大規(guī)模飼養(yǎng)已初見(jiàn)成效，而且大陸乳企積極并購(gòu)或入股國(guó)外優(yōu)質(zhì)乳品企業(yè)，直接掌握大量?jī)?yōu)質(zhì)奶源。致使2015年的進(jìn)口乳品（主要是奶粉）大幅減量，引發(fā)全球乳品供需失衡，造成乳價(jià)劇烈波動(dòng)，此波動(dòng)也勢(shì)必影響到臺(tái)灣。

2、國(guó)際貿(mào)易自由化沖擊，畜產(chǎn)品進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)加劇

近年來(lái)，臺(tái)灣積極進(jìn)行區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的布局。臺(tái)灣與新西蘭專(zhuān)項(xiàng)液態(tài)乳的配額由5500噸，逐步增至10000噸，且于2025取消配額。這樣，也造成其他國(guó)家的效仿，也積極期待與臺(tái)灣洽簽經(jīng)合協(xié)議，爭(zhēng)取同等待遇，逐步增加的關(guān)稅配額對(duì)臺(tái)灣乳業(yè)造成一定程度的沖擊。另外，臺(tái)灣積極爭(zhēng)取加入TPP/RCEP,而該區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合協(xié)定成員國(guó)已將牛肉、羊肉、豬肉及乳制品等市場(chǎng)準(zhǔn)入及關(guān)稅降低列為談判事項(xiàng)，如完成協(xié)議簽署，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力勢(shì)必再次加劇，利用關(guān)稅配額保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)和乳品自給率的作用越來(lái)越弱。

3、原材料仍依賴進(jìn)口，生產(chǎn)成本不斷升高

臺(tái)灣養(yǎng)畜所需的玉米、大豆和乳牛所需的優(yōu)質(zhì)牧草基本全部依賴進(jìn)口。國(guó)際飼草、飼料市場(chǎng)供需變化和價(jià)格變化是臺(tái)灣左右不了的，過(guò)度對(duì)進(jìn)口原材物料的依賴，一是造成乳牛生產(chǎn)成本進(jìn)一步加大，二是造成供需的不穩(wěn)定，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、氣候變化對(duì)乳業(yè)發(fā)展的影響有增無(wú)減

氣候變化對(duì)乳牛飼養(yǎng)、生乳產(chǎn)量影響大的特點(diǎn)不會(huì)變，而且臺(tái)灣高溫高濕這種熱帶、亞熱帶的氣候特征也不會(huì)變。臺(tái)灣氣候也在受全球氣候變暖的影響，近10年來(lái)臺(tái)灣臺(tái)風(fēng)等極端氣候發(fā)生的頻率增加，如白夜溫差大，長(zhǎng)期高溫引發(fā)干旱、熱浪、強(qiáng)降雨與異常天氣，這是臺(tái)灣乳業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的強(qiáng)應(yīng)激問(wèn)題。

5、環(huán)境保護(hù)的壓力也在加大

臺(tái)灣是非常重視環(huán)境保護(hù)的地區(qū)。保護(hù)環(huán)境，限制或禁止污水、廢棄物排放的現(xiàn)行法律有《水污染防治法》和《廢棄物清理法》。畜牧廢水如欲排放于土壤，應(yīng)依《水污染防治法》第32條規(guī)定處理至符合土壤處理標(biāo)準(zhǔn)及第18條所定的辦法，并經(jīng)直轄市、縣（市）主管部門(mén)審查核準(zhǔn)，發(fā)給許可證并報(bào)環(huán)保署核備，始得排放于土壤。最近修訂的《水污染防治法》，對(duì)違反者提高罰款10-20倍，該停產(chǎn)的應(yīng)停工停產(chǎn)，并開(kāi)始征收水污染防治費(fèi)�！稄U棄物清理法》規(guī)定：畜牧糞尿各處理階段廢水如以槽車(chē)運(yùn)送至預(yù)定地施灌農(nóng)作，依“農(nóng)業(yè)事業(yè)廢棄物再利用管理辦法”第4條規(guī)定，由事業(yè)（畜牧場(chǎng)）及再利用機(jī)構(gòu)（耕作農(nóng)民，果菜生產(chǎn)合作社）提出個(gè)案再利用申請(qǐng)，經(jīng)中央農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)（農(nóng)委會(huì)）許可，即可再利用，由其可見(jiàn)，環(huán)境對(duì)乳業(yè)發(fā)展的約束趨緊。

另外，食品安全水平的提升，產(chǎn)品品牌化及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，新興流通渠道的開(kāi)發(fā)拓展，酪農(nóng)后繼人力的提升等方面的問(wèn)題也都面臨新的挑戰(zhàn)。

（二）乳業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

臺(tái)灣專(zhuān)家分析預(yù)測(cè)，未來(lái)酪農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本趨勢(shì)是：乳�？偞鏅诹糠�(wěn)定，泌乳牛比例增長(zhǎng)，頭均乳量提高，乳總量增加。

①乳�？傤^數(shù)保持在10萬(wàn)頭左右，但酪農(nóng)牧場(chǎng)數(shù)減少，但平均飼養(yǎng)規(guī)模會(huì)擴(kuò)大到400頭左右；

②年總產(chǎn)乳量40萬(wàn)噸，泌乳牛比例45%，每頭泌乳牛平均乳量9噸左右；

③物料和勞動(dòng)力成本增加，獲利空間縮��；

④少數(shù)受過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)的技術(shù)人員從事牧場(chǎng)管理；

⑤牧場(chǎng)管理將進(jìn)入精準(zhǔn)的、主動(dòng)的及預(yù)防性的管理時(shí)代。

未來(lái)，在全球乳業(yè)形勢(shì)變化的影響下，臺(tái)灣乳品關(guān)稅配額制度，產(chǎn)業(yè)政策、流通格局，科研方向等都將發(fā)生新的變化。

（三）應(yīng)對(duì)策略

為應(yīng)對(duì)持續(xù)面臨各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，臺(tái)灣農(nóng)政部門(mén)提出積極的應(yīng)對(duì)策略，提出：以強(qiáng)化乳品新鮮在地，優(yōu)質(zhì)安全形象為主線，有效區(qū)隔進(jìn)口乳品為目標(biāo)，從生產(chǎn)效率、食品安全、友善畜牧及環(huán)境永續(xù)等方面展開(kāi)，采取五大推動(dòng)策略。

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自主管理，輔導(dǎo)建立可追溯體系，擴(kuò)大認(rèn)證驗(yàn)證制度；二是發(fā)揮在地生鮮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地產(chǎn)地銷(xiāo)，建立市場(chǎng)區(qū)隔進(jìn)口乳品機(jī)制；三是加強(qiáng)食農(nóng)教育與溝通，結(jié)合健康消費(fèi)趨勢(shì)，提升消費(fèi)者對(duì)地產(chǎn)乳品的認(rèn)識(shí)水平；四是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建適合臺(tái)灣生產(chǎn)模式的現(xiàn)代企業(yè)，提高資源利用及經(jīng)營(yíng)效率；五是培育農(nóng)業(yè)青年人力，建立持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)力。

在制定五大策略的同時(shí)，規(guī)劃短、中、長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)方案，并逐步推動(dòng)落實(shí)執(zhí)行，形成專(zhuān)業(yè)分工、現(xiàn)代化、企業(yè)化生產(chǎn)體系。提升地產(chǎn)乳品品質(zhì)，強(qiáng)化產(chǎn)、制、銷(xiāo)能力，落實(shí)地產(chǎn)地銷(xiāo)，開(kāi)拓產(chǎn)品多樣化市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，確保地產(chǎn)乳品的市場(chǎng)占有率。使臺(tái)灣乳業(yè)發(fā)展為優(yōu)質(zhì)安全與環(huán)境共生的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，成為熱帶亞熱帶國(guó)家、地區(qū)發(fā)展乳業(yè)的典范。