近段時(shí)間，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)外公開(kāi)征求《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案(以下簡(jiǎn)稱《草案》)的意見(jiàn)。值得注意的是，其第九十二條顯示，“同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，原則上每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方。”另外，此法并未波及進(jìn)口奶粉，但對(duì)于進(jìn)口奶粉，草案也表示應(yīng)當(dāng)依法注冊(cè)。

面對(duì)一系列的《草案》、《新規(guī)》，渠道商和零售商歸納起來(lái)關(guān)心的問(wèn)題有幾點(diǎn)：

一、進(jìn)口奶粉的規(guī)定是否跟國(guó)產(chǎn)同步，到底是3個(gè)還是5個(gè)?

首先，國(guó)家質(zhì)檢總局指定的《進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》雖然并未規(guī)定，進(jìn)口奶粉生產(chǎn)廠家注冊(cè)配方數(shù)量，但業(yè)界普遍認(rèn)為，一個(gè)加工廠的注冊(cè)品牌應(yīng)該不會(huì)比國(guó)產(chǎn)奶粉廠多，原則上不會(huì)超過(guò)5個(gè)。

例如新西蘭通過(guò)認(rèn)監(jiān)委的在華注冊(cè)企業(yè)只有近十家，其中某上市企業(yè)牛奶加羊奶已有5個(gè)品牌，今年上海展會(huì)過(guò)后，該企業(yè)新增品牌只能以跨境購(gòu)的方式出現(xiàn)。而目前新西蘭在華注冊(cè)的企業(yè)中，在中國(guó)市場(chǎng)銷售的品牌只剩30個(gè)左右。由此分析，國(guó)家對(duì)新西蘭品牌的“調(diào)整”已經(jīng)走在其它境外企業(yè)的前面。

二、哪些類型品牌將面臨淘汰?

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)前幾輪的調(diào)整、兼并、重組后，部分有生產(chǎn)許可證的企業(yè)自身品牌銷量還不及之前代工品牌的銷量。更有甚者破釜沉舟，為了維持僅有的產(chǎn)能，市場(chǎng)供貨體系一再觸碰生產(chǎn)成本低線，這些靠惡性價(jià)格戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)的品牌，在市場(chǎng)服務(wù)專業(yè)度、投訴無(wú)門等方面都得不到保障，對(duì)消費(fèi)者和行業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響。簡(jiǎn)言之，這類本身在一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)量不大(或者排不到前三)、消費(fèi)者接受程度低的品牌恐遭淘汰。

對(duì)于進(jìn)口奶粉，生產(chǎn)企業(yè)未通過(guò)認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)的工廠品牌，必將面臨淘汰的命運(yùn);隨著境外生產(chǎn)企業(yè)每批次生產(chǎn)數(shù)量要求的門檻提高(一般每批次至少在3個(gè)柜以上)，一年進(jìn)口批次太少(有些品牌甚至不到三個(gè)批次)，市場(chǎng)大量在銷產(chǎn)品超過(guò)一年半以上保質(zhì)期的品牌，也會(huì)逐漸被市場(chǎng)淘汰。

三、“假羊奶”淘汰比例更大

羊奶粉行業(yè)在國(guó)內(nèi)尚處于上升階段，質(zhì)量、生產(chǎn)、管理、市場(chǎng)銷售混亂情況已有突顯，而新管理辦法的出臺(tái)，將有利于盡快引導(dǎo)該行業(yè)健康發(fā)展。目前市場(chǎng)上羊奶粉(國(guó)產(chǎn)+進(jìn)口)的銷量大概是牛奶粉的1/12。作為成本高、資源有限的高端嬰幼兒配方乳粉，市場(chǎng)上羊奶的品牌倒是不少，拿陜西個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)為例，調(diào)整之前在市場(chǎng)上銷售的羊奶品牌多達(dá)十幾個(gè)，且在銷的多數(shù)國(guó)產(chǎn)“羊奶粉”都是牛乳提取物。

“新的嬰幼兒配方奶粉注冊(cè)制，覆蓋了嬰幼兒奶粉領(lǐng)域的羊奶粉。新規(guī)擬規(guī)定，羊奶粉應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)明每100g產(chǎn)品中羊乳(粉)所占比例，以及乳清蛋白粉來(lái)源，這意味著部分不純正的羊奶粉將‘現(xiàn)形’”。此番征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳粉的，產(chǎn)品名稱可標(biāo)注為嬰幼兒配方羊奶粉，新規(guī)還擬通過(guò)“標(biāo)濃度”這一舉措來(lái)提高門檻。同時(shí)，要求企業(yè)標(biāo)明羊奶粉中羊乳所占的比例，一定程度上也可以保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，在品牌質(zhì)量把控上朝好的方向發(fā)展。

四、《草案》與《新規(guī)》對(duì)進(jìn)口奶粉的三大影響

其實(shí)此前國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的一名負(fù)責(zé)人在參加國(guó)家奶粉新政影響與對(duì)策高峰論壇上就已經(jīng)透露，將對(duì)進(jìn)口奶粉實(shí)行同樣的國(guó)民待遇。他還表示，目前進(jìn)口奶粉比國(guó)內(nèi)還要亂，因此對(duì)進(jìn)口奶粉的注冊(cè)，不是按照經(jīng)銷商和代理商來(lái)界定，而是按照生產(chǎn)廠來(lái)注冊(cè)。

一高級(jí)乳業(yè)分析師表示，如果進(jìn)口奶粉與國(guó)產(chǎn)奶粉政策相同，那么注冊(cè)制將會(huì)對(duì)洋奶粉產(chǎn)生三方面的影響。一是會(huì)限制進(jìn)口奶粉在國(guó)內(nèi)銷售的過(guò)快增長(zhǎng)。據(jù)他介紹，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一年的奶粉消費(fèi)量約在70萬(wàn)噸，而純進(jìn)口的小罐裝奶粉(包括跨境電商渠道)就有20萬(wàn)噸，占比近三分之一。二是提高了門檻，大的進(jìn)口奶粉品牌會(huì)留下，小品牌可能會(huì)擋在國(guó)門外，部分不純正的羊奶粉品牌將無(wú)所遁形。三是去產(chǎn)能化，海外奶粉投資特別是海外奶粉代工廠的產(chǎn)能會(huì)受到抑制。