近日，國家食藥監(jiān)總局對外宣布，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（下稱《辦法》）將于10月1日起正式施行，《辦法》出臺將提升嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對于配方、品牌亂象將有較大改善。此前，這一管理辦法曾向社會公開征求意見，被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”奶粉新政。

新政發(fā)布

注冊管理 嚴(yán)格限定申請人條件

國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材表示，《辦法》共6章49條，將于10月1日起施行。此次《辦法》設(shè)立注冊門檻，提高生產(chǎn)要求。參照藥品管理，明確我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實行注冊管理，并嚴(yán)格限定申請人資質(zhì)條件。

只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗?zāi)芰�，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，對出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目實施逐批檢驗的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請產(chǎn)品配方注冊。

每個企業(yè) 禁超3系列9種配方

同時，《辦法》的出臺將限制配方數(shù)量，讓群眾明白消費。滕佳材表示，國內(nèi)許多企業(yè)采取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴(kuò)大市場”的銷售策略，即簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成多個“新配方”，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，然后在不同渠道銷售，通過夸大宣傳誤導(dǎo)消費者購買，造成消費者選擇困難。

《辦法》要求每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方，旨在通過限制企業(yè)配方數(shù)，減少企業(yè)惡意競爭，樹立優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚，買得明白，真正得到實惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿足市場需要，《辦法》允許同一集團(tuán)公司全資子公司可使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊的產(chǎn)品配方。

禁止使用“益智、進(jìn)口奶源”字樣

在規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識方面，《辦法》要求申請人申請注冊時一并提交標(biāo)簽和說明書樣稿及標(biāo)簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，并對標(biāo)簽和說明書表述要求作出細(xì)致規(guī)定。

例如，對產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標(biāo)明具體來源地或者來源國，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進(jìn)口原料”等模糊信息；不允許在標(biāo)簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者myil、bhcd”等。

專家釋疑

為何實施統(tǒng)一注冊？

食品藥品監(jiān)管總局法制司司長徐景和表示，對中國境內(nèi)銷售嬰幼兒配方乳粉的國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一注冊符合WTO所規(guī)定的原則，體現(xiàn)了國民待遇原則。國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)按統(tǒng)一的法律和要求，進(jìn)行上市許可，符合WTO所確定的國民待遇原則，有助于保護(hù)所有健康產(chǎn)品的注冊方式、條件、程序和要求的統(tǒng)一，體現(xiàn)了執(zhí)法公平。

徐景和強(qiáng)調(diào)，新的辦法強(qiáng)調(diào)共同做好保密工作的要求。參與嬰幼兒配方乳粉注冊申請受理、技術(shù)審評、現(xiàn)場核查、抽樣檢驗、專家論證等工作的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)保守在注冊中知悉的商業(yè)秘密，在整個嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品注冊當(dāng)中，相關(guān)人員都應(yīng)當(dāng)保守所知悉的商業(yè)秘密。同時，申請人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對申請材料的商業(yè)秘密進(jìn)行標(biāo)注并注明依據(jù)。

市場面臨“大洗牌”？

食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖表示，新的乳粉配方注冊制管理辦法出臺后不會帶來“大洗牌”的效應(yīng)。乳粉配方實現(xiàn)注冊制管理后，會給乳粉企業(yè)的市場營銷戰(zhàn)略和手段帶來改變，“對企業(yè)來說，要擔(dān)心的是要選擇哪些配方品牌留下來，怎么做調(diào)整”。

張靖表示，除非出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，否則乳粉企業(yè)不會面臨“大洗牌”的問題。

如何看待海外代購？

滕佳材表示，隨著國內(nèi)消費水平的不斷發(fā)展，形成了高、中、低多個消費層次，一部分消費者熱衷于境外消費、樂于購買國外品牌的產(chǎn)品，這是消費水平發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。到境外購買產(chǎn)品或在國內(nèi)通過海外代購、跨境電商等形式購買境外產(chǎn)品，是一種消費理念，一種消費體驗，也是一種消費享受�！霸趪�外買到的產(chǎn)品當(dāng)中，有一部分就是中國企業(yè)在國外建廠或者并購生產(chǎn)的奶粉，也是我們中國人生產(chǎn)的”。

滕佳材說，應(yīng)該從消費理念和經(jīng)濟(jì)全球一體化的角度，這個消費是多層次的、多方面的，需求也是多樣的。

各界說法

品牌奶企 明年年底80%品牌或消失

北京三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航表示，小品牌工廠生存主要依托品牌多，而不是品牌大，因此注冊制限制后，3個系列根本就支撐不起公司運營，所以會導(dǎo)致小牌子工廠馬上破產(chǎn)或賣掉。吳松航說，大品牌是注冊制最終受益者。因為注冊制辦法規(guī)定，在研發(fā)能力、質(zhì)量控制能力等優(yōu)勢企業(yè)，可以根據(jù)研發(fā)成果提交新配方，而像三元等企業(yè)就具備母乳研究中心的企業(yè)，無疑是技術(shù)水平受益者。

“在中國奶粉市場，大品牌會越來越主動和強(qiáng)勢，奶粉行業(yè)的兼并重組會迅速加劇”，吳松航預(yù)測，注冊制正式實施后，80%以上的品牌會在2017年徹底消失。小品牌的迅速消失，會留出大量市場空白，大品牌銷售量將出現(xiàn)井噴式增長。

乳業(yè)專家

奶粉價格逐漸趨于穩(wěn)定

對于新規(guī)的落地，業(yè)界指出或?qū)⒏淖兡壳爸袊�奶粉市場的一些弊端。知名乳業(yè)專家王丁棉指出，目前國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場的混亂主要表現(xiàn)在，一個奶粉企業(yè)，可以生產(chǎn)幾十甚至近百個系列，有的企業(yè)為了調(diào)動零售店積極性，推出某個零售店專賣產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品繁雜，而實質(zhì)上配方雷同，價格則各不相同。

“注冊制辦法出臺后，國內(nèi)奶粉價格將趨于穩(wěn)定，并逐步與國際接軌”，乳業(yè)知名分析師宋亮表示，消費者可以買到物美價廉、安全放心的奶粉，不必像過去那樣比較不同產(chǎn)品，不必受夸張宣傳誤導(dǎo)，花冤枉錢�！芭浞街频某雠_，隨著品牌減少，企業(yè)將更加珍惜現(xiàn)有品牌，關(guān)心產(chǎn)品流向，抑制假冒產(chǎn)品出現(xiàn)，而追溯體系建設(shè)一方面便于消費者掌握產(chǎn)品信息，有助于其恢復(fù)信心；有助于企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，保障產(chǎn)品安全可靠”，宋亮表示，同時也有助于政府便于對產(chǎn)品從初端到終端全程監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并有效采取召回，將風(fēng)險降至最小。

“新政出臺將迫使企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，品牌數(shù)減少，但產(chǎn)能巨大，一個品牌承擔(dān)的銷售量任務(wù)巨大，會造成產(chǎn)能進(jìn)一步閑置”，宋亮認(rèn)為，新政對行業(yè)也將帶來挑戰(zhàn)，企業(yè)業(yè)績或下滑，以前企業(yè)多品牌策略是為了應(yīng)對國內(nèi)渠道多、雜、亂而推出的，新政實施后會引起企業(yè)一個品牌走多個渠道，造成渠道鋪貨困難，銷售積極性下降。