5月12日，國務(wù)院辦公廳推出關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點工作安排的通知(國辦發(fā)〔2016〕30號)文，以下簡稱“2016食安通知”。明確強調(diào)，當前食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，風(fēng)險隱患不容忽視。為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署要求，要求2016年進一步提高食品安全治理能力和保障水平。

針對嬰幼兒配方奶粉，“2016食安通知”做了明確要求，主要亮點集中在五大方面，不難看出，此通知將極大利好奶粉產(chǎn)業(yè)，加快推動其回歸健康發(fā)展。

個亮點，加快推進追溯體系建立，推進重大信息化項目建設(shè)，加快國家食品安全監(jiān)管信息化工程立項和平臺建設(shè)，推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)，統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通，盡快實現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)共享。嬰幼兒配方奶粉追溯體系建設(shè)將極大推動從牧場到餐桌全程公開透明，保證安全風(fēng)險可以及時發(fā)現(xiàn)避免，問題產(chǎn)品流向及時召回，及時追查相關(guān)環(huán)節(jié)問題。最重要的，通過追溯體系建設(shè)，將極大提升流通環(huán)節(jié)監(jiān)管水平和產(chǎn)品流向透明化，避免流通環(huán)節(jié)造假問題，隨著配方注冊制實施，企業(yè)將更加關(guān)注產(chǎn)品流向和品牌形象，也極大杜絕串貨現(xiàn)象，確保市場價格體系穩(wěn)定。

第二亮點，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品的注冊管理;繼續(xù)實施食品進口商對境外企業(yè)審核制度，嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。這兩點表明，政府將進一步提升專業(yè)化程度較高產(chǎn)品門檻，將加強對進口產(chǎn)品的管理力度。一方面，注冊管理，實際是通過提升準入門檻，對相關(guān)專業(yè)性較強的產(chǎn)品進行專業(yè)的把關(guān)和篩選，確保合格、高品質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)市場，防止魚目混珠，這可以在短期內(nèi)迅速提升國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品品質(zhì)，縮小與國外產(chǎn)品差距;另一方面，針對海外進口食品注冊，表明未來政府將對進口食品推行“從嚴”的原則，保證安全、可靠產(chǎn)品進入中國市場，滿足消費者需求。

第三亮點，對進口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開展全面檢查，建立進出口食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。近年，小包裝純進口嬰幼兒配方奶粉銷售大幅增長，2015年進口量約18萬噸，同比增長45%。隨著進口快速增加，安全問題伴隨增大，最近食藥監(jiān)曝光七批次進口奶粉安全問題，最嚴重發(fā)現(xiàn)阪崎腸桿菌，給消費者造成極大傷害，而事實上，一些跨境購大品牌國內(nèi)確實存在很多產(chǎn)品質(zhì)量合格的假貨，給市場造成很大混亂，此時加大對進口奶粉質(zhì)量安全檢查非常有必要，一方面震懾跨國造假和竄貨者，一方面教育消費者理性看待國內(nèi)外奶粉。而隨著未來越來越多的海外產(chǎn)品涌入中國市場，政府將更多借助現(xiàn)代化信息手段，建立大數(shù)據(jù)平臺，從而建立進口產(chǎn)品通關(guān)、流向管理，一方面提升進入效率，降低成本，一方面讓進口產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)更加透明。

第四亮點，再次強調(diào)食品安全信用體系建設(shè)，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制。從側(cè)面反映，政府通過科學(xué)管理辦法，來提升監(jiān)管水平的強烈訴求。在法治條件下，政府監(jiān)管需要從行政為主向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)型，而構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系將是實現(xiàn)依法監(jiān)管有效手段，做到監(jiān)管有效，有法可依，服人服眾。國外大多通過信用體系實現(xiàn)對監(jiān)管對象的有效監(jiān)督，也極大提升社會整體的誠信氛圍，通過加強奶粉企業(yè)誠信體系建設(shè)，不僅推動國內(nèi)形成良性的誠信氛圍，也有助于加大對海外奶粉企業(yè)的管理，而不至于遭到包括世貿(mào)組織在內(nèi)的非議。更重要的，通過誠信體系建設(shè)，可以極大提升消費者參與監(jiān)督，從而有助于恢復(fù)消費者對國內(nèi)奶粉的信心。

第五亮點，推動食品安全社會共治，是對新版食品安全法關(guān)于建立第三方監(jiān)督機制，發(fā)揮媒體及消費者監(jiān)督職能，確保產(chǎn)品安全萬無一失，為消費者信心恢復(fù)形成良性氛圍。此次“2016食安通知”，表明政府肯定對于正面宣傳必要性。2013年后，政府加大對生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓經(jīng)過三年，國內(nèi)奶粉生產(chǎn)達到歷史最好，質(zhì)量、品質(zhì)與國外差距縮小，有的甚至更好。但是消費者信心恢復(fù)異常艱難，核心在于缺乏對消費者正面引導(dǎo)和常識性教育，在政府主導(dǎo)下， 未來消費者正面教育將成為2016年以后重點工作之一。

一、奶粉行業(yè)發(fā)展趨勢分析

(一)奶粉行業(yè)國產(chǎn)品牌形象重塑任重道遠

國內(nèi)奶粉安全事件時有發(fā)生，消費者對于奶粉等食品安全造成的影響心有余悸。在這種背景下，人們出于慎重考慮，消費時仍會傾向國外品牌;國外品牌也可能就此發(fā)難國產(chǎn)品牌，同時國外品牌將會進一步加速在中國的戰(zhàn)略推廣和布局。

(二)奶粉行業(yè)行業(yè)集中度進一步提高

隨著中國加快乳業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組的步伐，各地還淘汰了一批奶源沒有保障、產(chǎn)品檔次偏低和生產(chǎn)技術(shù)落后的加工企業(yè)，一批實力較強的知名企業(yè)通過市場整頓，競爭力得到加強，行業(yè)集中度進一步提高。

(三)將會完善價值鏈建設(shè)

通過價值鏈的建設(shè)，企業(yè)能夠獲得價值鏈各個環(huán)節(jié)的利潤，同時通過價值鏈的建設(shè)，企業(yè)可以獲取競爭優(yōu)勢，結(jié)果就是有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為消費者提供，有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓消費者滿意。目前的中國乳品市場環(huán)境，國家已經(jīng)啟動了整個乳品價值鏈建設(shè)的投入，相信企業(yè)也能夠量力而行，通過奶源建設(shè)、生產(chǎn)控制、物流優(yōu)化、營銷創(chuàng)新等方法而建設(shè)價值鏈，從而獲取市場競爭中的優(yōu)勢。

(四)市場將向價值戰(zhàn)轉(zhuǎn)移

奶粉企業(yè)將從價格戰(zhàn)向價值戰(zhàn)方向轉(zhuǎn)移，從而提高企業(yè)的競爭力。從整個產(chǎn)業(yè)鏈來說，價值戰(zhàn)是一種更高級別的競爭形式。奶粉企業(yè)將為消費者提供更好的產(chǎn)品，獲得更高的商品價值，進而獲得更好的盈利。從價格戰(zhàn)過渡到價值戰(zhàn)，將是奶粉企業(yè)未來生存發(fā)展的必由之路。

(五)營銷模式將有新突破

中國的孕嬰產(chǎn)業(yè)正進入急速增長期。以樂友、紅孩子、麗家寶貝、媽咪寶貝為代表的母嬰類電子商務(wù)網(wǎng)站正成為越來越多年輕媽媽最經(jīng)常瀏覽并發(fā)生消費行為的購物網(wǎng)站。各大網(wǎng)站的專題論壇也常常有大量的媽媽團購產(chǎn)品，網(wǎng)上購物成為越來越受年輕媽媽青睞的新選擇，網(wǎng)絡(luò)新營銷模式也逐漸引起了企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)的極大興趣和深度關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)將成為針對母嬰人群的重要宣傳銷售渠道。

二、奶粉行業(yè)發(fā)展積極因素

積極因素一：政府扶持

政府加大投資力度，用于奶粉也兼并重組所需要的優(yōu)惠貸款上，以及用于主動退出奶粉市場企業(yè)的補助上。同時，一部分資金運用于行業(yè)技術(shù)改造，逐漸整合行業(yè)內(nèi)資源，推動行業(yè)發(fā)展。

積極因素二：企業(yè)積極應(yīng)對公眾全面質(zhì)疑

在經(jīng)過毒奶粉事件以后，國內(nèi)奶粉行業(yè)又受到“性早熟”、“皮革奶”的困擾，然而從幾次事件中可以看出，企業(yè)對消費者的質(zhì)疑采取了較為積極的回應(yīng)，一定程度上標明了企業(yè)對品質(zhì)追求的決心。
積極因素三：國家加大檢測力度

國家對奶粉產(chǎn)品的檢測力度加大，短期來看，會為企業(yè)帶來一定的限制，但就整個行業(yè)的長遠來看，將會提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增加消費者信心，使整個行業(yè)的發(fā)展加快。

三、奶粉行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模預(yù)測

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國奶粉行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》預(yù)計：2016-2018年，在政府扶持、行業(yè)整合以及二胎政策松綁等利好因素下，奶粉行業(yè)發(fā)展前景仍然比較樂觀，預(yù)計奶粉市場規(guī)模仍將繼續(xù)擴張，在2020年將達到968.54億元。不過市場規(guī)模增速會逐漸放緩，預(yù)計未來幾年內(nèi)將保持在4%左右的增幅。

圖表1：2015-2020年中國奶粉市場規(guī)模預(yù)測(單位：萬元)