2019年2月19日，期待已久的2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布，不變中的變化值得關(guān)注。今年的文件有哪些不同于以往的地方，會給奶粉企業(yè)帶來什么消息？今年是嬰幼兒配方奶粉次出現(xiàn)在文件中！

文件中提到：

實施奶業(yè)振興行動，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。

這是繼2017年后，中央一號文件再舉奶業(yè)振興旗幟。

《意見》提出八個目標(biāo)

一要聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實已有政策部署，到2020年確�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。主攻深度貧困地區(qū)，著力解決突出問題，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

二要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。

三要扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，加強農(nóng)村建房許可管理。

四要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。

六要完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，增強鄉(xiāng)村治理能力，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

七要發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮村級各類組織作用，強化村級組織服務(wù)功能，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

八要加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。

《意見》提出10個要點

1、恢復(fù)啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理。

點評：利好相關(guān)棉花蔗糖等農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和水利建設(shè)企業(yè)。

2、實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產(chǎn)，推進新品種新技術(shù)示范推廣和全程機械化。積極發(fā)展木本油料。實施奶業(yè)振興行動，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。

點評：利好大豆、奶類、嬰幼兒配方奶粉企業(yè)。

3、實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴(yán)格落實防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。

點評：近期豬瘟病毒事件頻頻曝出，質(zhì)檢機構(gòu)和企業(yè)需大力發(fā)展。

4、強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。

點評：扶持創(chuàng)新和有核心技術(shù)的種業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等。

5、主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

點評：跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團要培育。

6、全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。

點評：農(nóng)村的電氣化和電網(wǎng)改造，有機會。

7、積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。

點評：特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。

8、以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。

點評：支持縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)鏈。

9、深化農(nóng)村土地制度改革。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

點評：推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，將擴大土地市場供應(yīng)渠道。

10、支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

點評：新的特色農(nóng)產(chǎn)品期貨有望上市。

中央一號文件中有關(guān)工程、計劃、行動、戰(zhàn)略、活動以及值得關(guān)注的政策動向摘錄梳理

01

工程（8個）

深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。

實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程、健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。

實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。

全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程、加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。

加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系，繼續(xù)推進“雪亮工程”建設(shè)。

實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

02

計劃（5個）

實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積，研發(fā)推廣高產(chǎn)高油高蛋白新品種。

深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

實施高中階段教育普及攻堅計劃。

實施全科醫(yī)生特崗計劃。

啟動實施家庭農(nóng)場培育計劃。

03

行動（9個）

實施奶業(yè)振興行動。

實施國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉提升行動。

實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動。

抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。

廣泛開展村莊清潔行動。

開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動。

實施鄉(xiāng)村綠化美化行動。

開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。

實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。

04

戰(zhàn)略（2個）

實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。

05

活動（2個）

開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動。

深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

06

其他值得關(guān)注的政策動向

除了以上工程、計劃、行動、戰(zhàn)略和活動外，還有其他一些政策動向，值得關(guān)注。

1.決戰(zhàn)脫貧攻堅方面：研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。

2.夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面：全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排。加快推進糧食安全保障立法進程。

3.推進鄉(xiāng)村建設(shè)方面：中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面。支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

5.深化農(nóng)村改革方面。建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實扶持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策。加快出臺草原承包經(jīng)營制度的意見。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”，做好收尾工作。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復(fù)墾試點。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。按照適合世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的意見。

6.完善鄉(xiāng)村治理方面：開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點和鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建。開展新時代文明實踐中心建設(shè)試點。

7.基層組織建設(shè)方面：全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。規(guī)范村級組織協(xié)助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負(fù)擔(dān)。

8.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)方面：出臺市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，加強考核結(jié)果應(yīng)用。完善落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計，抓緊研究出臺指導(dǎo)意見和具體實施辦法。抓緊出臺培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊伍的政策意見。