“美國(guó)保健品用的原料80%以上是中國(guó)產(chǎn)的，中國(guó)消費(fèi)者卻經(jīng)常買國(guó)外保健食品。中國(guó)保健食品市場(chǎng)正處在一個(gè)尷尬的境地�！眱蓵�(huì)剛剛落幕，全國(guó)人大代表盧慶國(guó)對(duì)保健品行業(yè)亂象做出了判斷。

相比美國(guó)60%粘性用戶和50%滲透率，中國(guó)保健品僅有10%粘性用戶和20%滲透率，如此低的用戶粘性說(shuō)明，我們的保健品市場(chǎng)存在諸多問(wèn)題制約了行業(yè)發(fā)展。

母嬰營(yíng)養(yǎng)品也是一樣，諸如母嬰食品企業(yè)傍名牌、代工質(zhì)量差、經(jīng)銷商虛假?gòu)V告、低價(jià)牟取毛利等許多問(wèn)題一直存在，母嬰營(yíng)養(yǎng)品也仍未成為消費(fèi)者的剛需。

追根溯源來(lái)看，這些問(wèn)題與政策不完善脫不了干系。

例如，保健食品新的批準(zhǔn)文號(hào)審評(píng)審批工作進(jìn)度緩慢，每年新批準(zhǔn)保健食品的數(shù)量很少，有大量待審批的保健食品積壓在保健食品審評(píng)中心，很多母嬰企業(yè)前期投入大量資金開發(fā)的新品種沒有及時(shí)獲批，沒有成為企業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，造成母嬰企業(yè)的大量資金被占用，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新積極性。

而且，母嬰營(yíng)養(yǎng)品新的評(píng)價(jià)體系沒有做好銜接，導(dǎo)致整個(gè)母嬰保健食品行業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)到監(jiān)管，沒有了評(píng)價(jià)依據(jù)。很多現(xiàn)有嬰童營(yíng)養(yǎng)品涉及到延續(xù)注冊(cè)或者年度送檢的，不能再引用《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（2003版已被廢止）檢測(cè)方法和評(píng)價(jià)依據(jù)，而至今沒有新的評(píng)價(jià)體系或技術(shù)規(guī)范發(fā)布，造成了行業(yè)的混亂。

另一個(gè)值得注意的是，母嬰營(yíng)養(yǎng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，主要體現(xiàn)在保健食品原料提取物沒有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有些企業(yè)按照食品的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有些是按照藥品的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有些是按照注冊(cè)審評(píng)時(shí)批準(zhǔn)的技術(shù)要求執(zhí)行，而每個(gè)營(yíng)養(yǎng)品在注冊(cè)審評(píng)時(shí)所用到的原料提取物標(biāo)準(zhǔn)和工藝又不同。

這就造成了原料提取物生產(chǎn)企業(yè)要按照多個(gè)工藝組織生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)效率，同時(shí)頻繁更換工藝和置換系統(tǒng)又使產(chǎn)品的質(zhì)量難以控制，造成了生產(chǎn)企業(yè)的極大浪費(fèi)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的合規(guī)造成了極大困擾。

同時(shí)，由于沒有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多嬰童營(yíng)養(yǎng)品所用到的植物提取物不能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、使用，而必須出口到國(guó)外，由國(guó)外制成成品又通過(guò)電商、海淘等途徑反銷回國(guó)內(nèi)，一出一進(jìn)之間往往價(jià)格相差數(shù)十倍，這嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)相關(guān)企業(yè)的切身利益，制約了保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。

盧慶國(guó)針對(duì)這些問(wèn)題，在兩會(huì)提出以下幾個(gè)建議：

一、加快保健食品新品種的審評(píng)審批，營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

二、盡快推出保健食品新的評(píng)價(jià)體系，做好評(píng)價(jià)體系的銜接工作，盡快結(jié)束因《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（2003版）廢止所造成的混亂局面。

三、加快推進(jìn)保健食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作，尤其應(yīng)該推動(dòng)保健食品原料提取物的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建立，從根本上解決保健食品原料（尤其是提取物）沒有法律依據(jù)的現(xiàn)狀。同時(shí)爭(zhēng)取把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)打通，讓同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際都認(rèn)可。

四、從國(guó)家科研資金方面，增加保健食品研究的科研資金投入，更多的研究和解決困擾行業(yè)的諸多問(wèn)題。

五、打擊保健食品亂象決不手軟。相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊和查處違法行為是當(dāng)務(wù)之急，但更應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)管，凈化行業(yè)生態(tài)，及時(shí)清除害群之馬，切實(shí)為百姓健康保駕護(hù)航。

由提案的建議可以看出，在“大健康”理念頻繁被提及的2019，政策面對(duì)嬰童營(yíng)養(yǎng)品行業(yè)也將會(huì)“又堵又疏”，只是在兩者中，疏導(dǎo)對(duì)于母嬰營(yíng)養(yǎng)品更為重要。

，一旦加快保健品審批，企業(yè)壓力會(huì)大幅減小。

第二，推出新評(píng)價(jià)體系，母嬰營(yíng)養(yǎng)品可以做到生產(chǎn)有法可依，產(chǎn)品可追溯。

第三，原料提取物若形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和打通國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，藥食同源、乳鐵蛋白等原料規(guī)范問(wèn)題也會(huì)得到根本解決。

第四，監(jiān)管部門趨嚴(yán)，一些小企業(yè)虛假宣傳、擾亂市場(chǎng)的行為會(huì)被肅清，實(shí)力不濟(jì)的企業(yè)也會(huì)逐漸退出市場(chǎng)。

盧慶國(guó)在兩會(huì)的提案做到了追本溯源，“又疏又堵”的政策有望從根本上解決母嬰等保健品的問(wèn)題，母嬰營(yíng)養(yǎng)品行業(yè)發(fā)展勢(shì)必走上正軌，成為中國(guó)消費(fèi)者的剛需。