9月2日，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法(試行)》征求意見(jiàn)稿目前開(kāi)始征求意見(jiàn)，10月1號(hào)起施行。嬰兒奶粉配方實(shí)行注冊(cè)制，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，是一個(gè)好消息，將提升中國(guó)嬰兒奶粉的品質(zhì)和安全，同時(shí)有助于增強(qiáng)國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心。對(duì)于乳粉企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一次巨大的挑戰(zhàn)，以后的發(fā)展道路也會(huì)更加的沉重，奶粉新政實(shí)施后，國(guó)內(nèi)乳粉企業(yè)鈣何去何從，發(fā)展的方向又在哪里呢？

兩個(gè)重點(diǎn)值得關(guān)注

一是奶粉配方“備案制”改為“注冊(cè)制”;二是對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書做了進(jìn)一步規(guī)范。

注冊(cè)制關(guān)于點(diǎn)，意見(jiàn)稿有兩個(gè)方案：

方案一：同一企業(yè)注冊(cè)一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí);

方案二：同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。

有業(yè)內(nèi)人士坦言，上述調(diào)整所針對(duì)的就是，目前國(guó)內(nèi)不少嬰幼兒配方乳粉企業(yè)所采取的“一份配方打天下”的策略。

根據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)嬰幼兒品牌數(shù)達(dá)到2000多個(gè)，各品牌配方之間差距很小，一個(gè)配方對(duì)應(yīng)多個(gè)產(chǎn)品的做法普遍存在。

乳業(yè)分析師宋亮坦言，在配方無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別的情況下，配方的所謂調(diào)整和升級(jí)就成為了乳粉企業(yè)借機(jī)漲價(jià)或營(yíng)銷的有效手段。

針對(duì)于此，征求意見(jiàn)稿提出，乳粉企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，同年齡段產(chǎn)品配方之間至少相差6種以上成分;或者每個(gè)企業(yè)不得生產(chǎn)超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。

考慮到在目前嬰幼兒乳粉中添加的成分除國(guó)標(biāo)要求部分以外，只有20多種微量元素，這就意味著，在必須有六種成分不同的最低門檻之下，部分企業(yè)難以再用以往“換湯不換藥”的配方升級(jí)作為噱頭。

初步預(yù)計(jì)，如果按此《征求意見(jiàn)稿》要求實(shí)施，目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有奶粉品牌可能會(huì)大幅縮減至400多個(gè)。

標(biāo)簽

意見(jiàn)稿對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書做了進(jìn)一步規(guī)范，要求產(chǎn)品命名和標(biāo)簽不得含有明示或者暗示以下內(nèi)容：

具有疾病預(yù)防、治療功能;具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用;行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織推薦或監(jiān)制等;非轉(zhuǎn)基因字樣;零添加字樣;法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得標(biāo)注的其他內(nèi)容。

此外，征求意見(jiàn)稿也對(duì)乳粉企業(yè)的宣傳提出了要求。讓消費(fèi)者摸不到頭腦的“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”等概念和“添加益智成分”“增強(qiáng)體抗力”等說(shuō)法，都有望不再出現(xiàn)。

標(biāo)簽和說(shuō)明書不再明示具有某種功能，本意是防止企業(yè)夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)，但是，單純僅做如此規(guī)定會(huì)降低企業(yè)研發(fā)積極性，企業(yè)為降低成本，很可能就不再在奶粉中添加價(jià)格較貴的營(yíng)養(yǎng)輔料了。

其實(shí)，既然是配方一說(shuō)，而不是普通食品，只要獲得充分，有充分科學(xué)依據(jù)具備功能性，就可以在說(shuō)明書中闡述清楚，但不可以此為營(yíng)銷噱頭。相關(guān)部門應(yīng)該在奶粉配方國(guó)標(biāo)中做進(jìn)一步要求。

加強(qiáng)進(jìn)口奶粉的監(jiān)管有待加強(qiáng)

黑龍江飛鶴乳業(yè)董事長(zhǎng)冷友斌認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿提出的要求目前僅僅是針對(duì)目前在境內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒乳粉，而未對(duì)國(guó)外企業(yè)提出相關(guān)要求，這無(wú)疑會(huì)造成是市場(chǎng)的不平衡。

其實(shí)，很多業(yè)內(nèi)人士都有同感，也紛紛對(duì)此發(fā)聲。針對(duì)海外進(jìn)口生產(chǎn)及來(lái)源管理，筆者特提出以下建議：

一是與生產(chǎn)所在國(guó)建立跨國(guó)監(jiān)管合作體系，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端無(wú)縫銜接監(jiān)管。兩國(guó)在產(chǎn)品檢測(cè)手段、方法及標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行統(tǒng)一，在相關(guān)法律上進(jìn)行協(xié)商。對(duì)于新型的跨境電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)共同監(jiān)管治理。

二是與生產(chǎn)國(guó)建立以預(yù)防為主的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)兩國(guó)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息分析和應(yīng)急處理能力，建立跨國(guó)食品安全信息跟蹤、采集和分析制度，對(duì)所收集到的食品安全預(yù)警信息進(jìn)行分析和評(píng)估，預(yù)測(cè)危害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。

三是嘗試建立跨國(guó)食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問(wèn)題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，可以通過(guò)記錄或標(biāo)識(shí)進(jìn)行追溯，及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品，降低危害程度。建立跨國(guó)食品追溯體系，不僅可以有利保障國(guó)內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)權(quán)益同時(shí)可以有助于分清責(zé)任事故，及時(shí)做出召回和賠償。

四是建立跨國(guó)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)海外進(jìn)口商、進(jìn)口平臺(tái)及生產(chǎn)企業(yè)的管理。一方面政府對(duì)于進(jìn)口商、平臺(tái)、企業(yè)登記備案，建立誠(chéng)信檔案;另一方面完善消費(fèi)者舉報(bào)制度，對(duì)于跨境購(gòu)買產(chǎn)品、來(lái)源，不合格的可以舉報(bào)到當(dāng)?shù)毓ど滩块T，當(dāng)?shù)毓ど滩块T對(duì)進(jìn)口來(lái)源實(shí)施調(diào)查和上網(wǎng)公示并通報(bào)所在國(guó)監(jiān)管部門。

奶粉新政的實(shí)施，對(duì)于發(fā)展并不平靜的奶粉行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一劑激濁揚(yáng)清的猛藥，必將加劇行業(yè)寡頭競(jìng)爭(zhēng)，眾多奶粉品牌或?qū)⒕痛酥鸩酵顺鍪袌?chǎng)舞臺(tái)，也將進(jìn)一步提高整個(gè)嬰兒乳粉行業(yè)的門檻，加速行業(yè)洗牌。