《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案征求意見稿出臺(tái)，再曝奶粉配方數(shù)量最新“信息”

奶粉品牌系列收緊至3個(gè) 

上周，國家食品藥品監(jiān)督管理總局對外公開征求《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案（以下簡稱《草案》）的意見。值得注意的是，其第九十二條顯示，“同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，原則上每個(gè)企業(yè)不得超過3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方�！倍鴭胗變号浞侥谭鄣墓芾碚龑儆诖朔懂�，這意外透露出的信息顯示，上周還在討論的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》的焦點(diǎn)--“五個(gè)”還是“三個(gè)”的問題有了更確切的答案。另外，對于進(jìn)口奶粉，草案也表示應(yīng)當(dāng)依法注冊。 

品牌系列限制由5個(gè)收緊到3個(gè) 

新《食品安全法》本已于2015年10月1日起施行。但國家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)國務(wù)院的決策部署，按照從嚴(yán)要求，又重新起草了《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案。

與此前相比，《草案》主要是強(qiáng)化了食品安全基礎(chǔ)性制度，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、強(qiáng)化了食品安全監(jiān)督管理、強(qiáng)化了食品安全社會(huì)共治及食品安全違法責(zé)任追究。 

記者在《草案》中看到，由于嬰幼兒食品是監(jiān)管的重點(diǎn)，因此很多條款涉及到嬰幼兒配方乳粉，特別是在注冊管理方面，不免與正在征集意見的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》內(nèi)容重疊。也正是如此，此前外界最關(guān)注的奶粉配方數(shù)量的最新“信息”曝光：由此前的每個(gè)企業(yè)不得超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方降為不得超過3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方。另外還規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得在國內(nèi)生產(chǎn)銷售其僅在境外注冊商標(biāo)和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得使用除牛羊以外其他動(dòng)物的乳和乳成分制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；嬰幼兒配方乳粉不得限制區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。

《草案》對于進(jìn)口奶粉也有提及：在注冊這個(gè)問題上，擬規(guī)定進(jìn)口的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)依法注冊。 

預(yù)計(jì)對進(jìn)口奶粉產(chǎn)生三大影響

其實(shí)此前國家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)管一司司長馬純良在參加國家奶粉新政影響與對策高峰論壇上就已經(jīng)透露，將對進(jìn)口奶粉實(shí)行同樣的國民待遇。他還表示，目前進(jìn)口奶粉比國內(nèi)還要亂，因此對進(jìn)口奶粉的注冊，不是按照經(jīng)銷商和代理商來界定，而是按照生產(chǎn)廠來注冊。 

高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮接受記者采訪時(shí)表示，如果進(jìn)口奶粉與國產(chǎn)奶粉政策相同，那么注冊制將會(huì)對洋奶粉產(chǎn)生三方面的影響。一是會(huì)限制進(jìn)口奶粉在國內(nèi)銷售的過快增長。據(jù)他介紹，目前國內(nèi)市場一年的奶粉消費(fèi)量約在70萬噸，而純進(jìn)口的小罐裝奶粉（包括跨境電商渠道）就有20萬噸，占比近三分之一。 

二是提高了門檻，大的進(jìn)口奶粉品牌會(huì)留下，小品牌可能會(huì)擋在國門外。三是去產(chǎn)能化，海外奶粉投資特別是海外奶粉代工廠的產(chǎn)能會(huì)受到抑制。 

不過，他表示，不論是針對國產(chǎn)還是進(jìn)口奶粉，“新政”美中不足的是，對于那些工廠產(chǎn)能超過10萬噸的企業(yè)，“一刀切”的僅給三個(gè)系列，在短時(shí)期內(nèi)會(huì)對企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營造成很大壓力。